遼寧省大連市莊河市：創新村級社會治理強化基層基礎建設

莊河位於遼東半島東側南部，大連東北部，為大連所轄北三市之一。東近丹東接壤，西以碧流河與普蘭店為鄰，北依群山與營口的蓋州、鞍山的岫岩縣相連，南瀕黃海與長海縣隔海相望。全境陸域面積4086平方公里，海域面積2933平方公里，自然海岸線長285千米。現轄21個鄉鎮、4個街道辦事處，共有村（居）民委員會259個，村民組2734個，居民組584個，戶籍總人口83.84萬。

圖説：莊河市城區全景圖

“郡縣治天下安”，“村居治”則縣市安。隨著當今經濟轉型、社會轉軌、思想轉變的快速發展時期，社會矛盾日益突顯，莊河市在加強新農村社會建設以及社會穩定方面付出了大量的精力，同時，做了許多探索。2010年莊河市根據市情，率先在全省構建了“4321”大調解模式，這種“模式”從“治標”上化解人民群眾內部矛盾取得了實效。但是，要解決人民內部矛盾根本性、源頭性、基礎性的“治本”問題，只有在基層“末梢神經”上下功夫，才能事半功倍。按照“以人為本”的理念，為進一步提升社區服務和村（居）民自治能力，強化基層黨組織駕馭能力和穩固基層政權建設，推進城鄉發展一體化，有效提升人民群眾的安全感和滿意度，2012年，在大連市委、大連市綜治委的指導下，莊河市結合實際，運用法治思維和法治方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，夯實基層基礎，推出“村級社會治理服務”工程（簡稱：“4·23”村級工程）。2015年3月，依據“4·23”村級工程實施以來的實際情況，對工程的部分內容進行了調整，提出了新的要求。“4·23”村級工程涵蓋組織建設、政權建設、平安建設、惠民工程4個方面，共23項具體內容，並將責任細化分工落實到18個責任部門、58個協作部門，對全市259個村級單位實施社會治理服務項目目標管理。

圖説：莊河市開展“村級社會治理服務”工程部署工作會議