四川省成都市金牛區：探索基層民主協商新機制 跨越基層社會治理

四川省成都市金牛區黃忠街道地處成都市經濟産業升級、城市轉型、社會轉軌核心區域，下轄3個社區，面積1.51平方公里，居住5萬餘人，流動人口接近50%。轄區駐有10余家機關事業單位和30余家大中型企業，是一個人口密集、群眾訴求多元和社情複雜的街區。近年來，面對繁重工作任務和群眾更高要求，黃忠街道黨工委、辦事處積極探索基層社會治理新機制，大力發展深化基層民主，創新建立黃忠街道公民議事委員會（係全國首創），基層社會治理取得明顯成效，受到中央黨校、中國社會科學院、中央電視臺、四川電視臺、成都電視臺和人民日報、工人日報、四川日報、成都日報等多家單位、媒體的廣泛關注和深度報道。

圖説：兩代表一委員對接會

一、探索背景

成都市金牛區黃忠街道積極探索以黃忠街道公民議事委員會（以下簡稱“公民議事會”）為主要內容的社會治理新機制，主要基於以下三方面考慮：

（一）上級的指向。習總書記在慶祝全國人民代表大會成立60週年大會上的講話中明確指出，“我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象”。十八大以來，中央和四川省、成都市、金牛區委也多次強調，要進一步發揮群眾主體作用，發展基層民主，創新社會治理，提升治理實效。

圖説：選舉現場

（二）群眾的期盼。近幾年，雖然基層努力密切聯繫群眾，但群眾滿意度始終未能實現質的提升。究其原因，就是一些工作在事前決策、事中監督、事後評價環節，均缺少群眾的參與互動。如果不轉變思想觀念，不發展基層民主，不創新社會治理機制，任憑再怎麼努力，黨委、政府可能永遠也走不出 “幹部拼命幹，群眾冷眼看”的“死衚同”。

（三）自身的需要。金牛區黃忠街道被確定為成都市城市建設管理轉型升級示範片區，建設任務重、標準要求高，事事連群眾、件件關民生。遇事不協商、關門作決策，好事就難以辦好。特別是2015年，金牛區委、區政府全面推動社區網格化服務管理工作，對創新基層社會治理機制提出了更新更高的要求。

圖説：公議會參觀黃忠街道社會治理成果展