四川省成都市錦江區：“抱團”治理院落、“抱團”服務院落 化社社區治理機制改革

2015年10月，成都市錦江區在全省首家成立了錦江區院落自治組織聯合會，其目的就是進一步在“四治三化”（自治、共治、法治、德治、系統化、網格化、資訊化）社會治理的背景下，繼續充分調動和發揮社會力量、功能互補、拓展陣地、創新服務；進一步引導社區院落自治組織、各類社會組織在自願基礎上成立自律性聯合組織，發揮管理服務中的樞紐作用，建立完善的院落自治組織服務標準、行為準則和自律規則，增強自我約束、自我管理、自我監督能力；進一步通過聯合會支援型社會組織對社區院落實行統籌、協調和指導，提升社區院落自治組織和社會組織社會治理和服務能力。

圖説：區民政局組織全區社區幹部相互觀摩學習院落自治工作

一、主要做法

（一）明確“兩會”定位。錦江區院落自治組織聯合會在錦江區民政和社會組織管理局註冊登記，由錦江區16個街道院落促進會發起，並集納了全區範圍內熱心社區院落治理的社會組織、民辦非企業單位、基金會自願組成的全區性、聯合性的社會團體。街道院落自治促進會是以街道轄區內的社區居民委員會、院落自治組織和院落（小區）業主委員會成員共同發起，並在錦江區民政和社會組織管理局局註冊登記的社團組織。“兩會”將相互協作，相互融合，提升社區院落治理能力，推進院落自治組織和社會組織量質並重、健康發展，為形成佈局合理、功能健全、誠信自律、作用顯著的社區院落組織發展體系建設提供政策支撐；推動我區社會治理走向規範化、系統化，構建具有錦江特色的政府管理與居民自治良性互動的新機制。

圖説：春熙路街道總府路社區組織院落居民開展法律知識講座活動

（二）理清工作思路。明確“抱團”治理院落，“抱團”服務院落，圍繞順民心，把院落治理作為夯實社會和諧基礎的民生工程；靠民力，建立“院落自治”的長效機制；聽民意，實現院落治理群眾滿意，尋求社區院落自治的最大公約數，讓“細胞”煥發活力，給居民提供更好的人居環境為“兩會”工作思路。重點工作包括，交流：圍繞社區老舊院落整治、院落日常事務管理、院落秩序維護、居民糾紛調解等院落自治工作，組織會員開展交流活動。培訓：結合院落社會性、事務性管理和服務工作，組織會員開展學習和培訓，提升院落自治組織及居民“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的水準和技能。協商：圍繞院落日常事務管理、社情民意反映、院落秩序維護、居民糾紛調解、院落和諧建設等內容，組織開展協商，探索創新社區院落管理和服務運作機制。監督：探索建立健全社區院落自治規範標準，引導和推動社區院落自治水準整體提升，促進社區院落自治的公開透明，廣泛接受院落居民和社會的監督。

圖説：雙桂路街道辦事處牛沙社區百姓故事會