國務院參事任玉嶺：美麗鄉村建設關注的問題

原全國政協常委、國務院參事、著名經濟學家、三農問題專家任玉嶺  

各位領導、各位嘉賓，今天很高興來參加美麗鄉村的論壇，剛才我看來了好多老朋友，他們都是專家，而且一定會很好的介紹這方面的情況，像陳淮主任、宋洪遠會長、彭真懷教授，他們都是在這方面做了多年的研究而且做出了很多貢獻的專家，我想他們一定會給大家提供更多的這方面的情況和介紹更好的經驗。我來個拋磚引玉，主要想講一講我對美麗鄉村建設的研究和了解。

首先，前些日子習總書記提出要把我們的注意力聚焦到四個全面上，特別是全面小康的建設上，所以在這個時候我們來討論美麗鄉村建設有特別的意義，我覺得我們可以更好的與習總書記提出的四個全面，尤其是全面建設小康相呼應，來推進全面小康的建設，我們美麗鄉村的建設是因為在十八大提出了“五位一體”，把生態建設上升到和政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設並列，推進生態建設的時候，我們的農村為了搞好生態建設，在十八大提出了要建設美麗中國，美麗中國建設需要城市美麗也需要農村美麗，因為中國現在居住現狀是城市人口占56%，還有44%人口在農村，也就是農村人口數差不多有接近5個多億、6個億，如果農村建不好，農村不能美好，我們的美麗中國也建不起來，所以建好美麗鄉村也是建設美麗中國的一個重要方面、重要內容。

另外關於美麗鄉村建設，實際上是開始了好多年了，因為中央提出建設新農村之後，全國各地都啟動了新農村建設，但是在有些地方是立足於美麗鄉村進行建設的，創造了一些好經驗，最早就是浙江湖州的安吉，因為那時候人民大學專門研究這個問題的是毛少龍，毛少龍現在也是很年輕的非常知名的專家。當時我們到安吉進行了美麗鄉村的考察，他們提的口號就是美麗鄉村，而且我們為了給總理報告，去了兩次安吉看美麗鄉村，這個美麗鄉村的概念是什麼？和我們有些地方做的不一樣，因為我們提出新農村建設之後有很多地方都在改造公路邊、鐵路邊的房子，有的刷墻有的重建，像有些地方整個農村重新規劃，往一塊集中。這是大量的工作，也取得了很大的成績，但是美麗鄉村的做法跟很多地方不一樣，我們也跟總理報告過新鄉的一些做法。新鄉是連片的拆掉一些房子集中到鄉鎮一樣的大的範圍，它那種做法我們也跟總理報告過，但是美麗鄉村的做法就是安吉的做法，不是大拆大建而是要在原來的基礎上進行填平補齊、進行美化，因為房子原來的位置不妥，個別的進行一下調整，房子不漂亮，該刷墻的刷墻，該加高的加高，總而言之都在原來的位置上，但是更重要的是注意了鄉村的村容改造，村容包括我們去了一個鄉村，原來有個臭泥塘後來改成了清水湖，一個垃圾場變成了廣場讓大家在那裏跳舞，原來一個排水河溝變成了一條河，和池塘連接起來顯得村子很有活力，種上了很多花、樹，他們也很注意對農村的社會服務，規定不管哪一家上醫院不能超過15分鐘，醫院設置、村衛生所的設置要和大家的生活緊密的結合起來。另外村上特別請了人專門做和四面八方、五湖四海的聯絡，你那兒有沒有就業崗位，能不能給我們提供，把就業崗位的資訊打一個牌子，他們看見以後登個記就可以去廠房了。這些服務做的很好。另外美麗鄉村旅遊活動、書畫活動都有妥善的安排。在經濟上，和浙江大學進行聯繫，以新的養魚的技術養一種特種魚，提升了廣大農民的收入，把人民生活水準提高了。這種做法的結果使這個地方儼然有點世外桃源的味道，老百姓生活富裕大家生活方便，村裏到處是鮮花綠樹，又有河流、湖泊、花草，所以最早美麗鄉村是這樣提出的，也是這樣給總理報告的，我想我們在建設美麗鄉村的時候還要對這樣一種鄉村建設有所延續，有所考慮，當然我們各個地方情況不同。比如很多平原地帶不可能像他們那樣做，很多平原地帶可能要整合土地。但是我們確實有些平原地帶為了整合土地，拆掉了很多農村，我也看到過一些新建的農村在平原地帶，把很多農民趕進了20層高樓，這些樓房為了佔補平衡多得到農村的土地，把樓房蓋的特別密，院子裏全部鋪上水泥，在院裏看甜有成了井底之蛙的感覺，這種新農村建設也是存在的。所以根據正反兩方面的情況，我對新農村建設提出幾個關注問題。

第一個要關注的問題就是對佔補平衡來整合農村土地的時候，應該為廣大農民更多的著想，要為我們未來農村，美麗農村著想，不要一味的把農村土地壓到最小，為老闆的開發、工業的發展，為了佔補平衡把農村農民的生活空間壓的太小，這個問題一定要注意。

第二個問題，要想辦法在推進美麗鄉村建設上不能只搞錦上添花。我調查過很多地方，有的新農村建設、美麗鄉村建設建的很美，但是三級財政都向這兒投入，省一級、縣一級、鎮一級財政都投入這上面來，你們村莊有沒有財政投入？他們説不可能，所以只有在示範的地方才能做到這一點，就是説為了做示範工程搞錦上添花，花上累花給了很多錢很漂亮，把村子裏的河改造的也很好，那就是示範工程，其他地區搞的不行。不能光搞錦上添花，光搞示範工程，美麗鄉村建設應該立足整個鄉村建設為全面小康、為美麗鄉村、美麗中國考慮問題，這是很重要的。

第三個問題，有關鄉村道路建設。我們國家支援農村道路建設，但是我們的支援方法有問題，我也做過呼籲，現在一些也有了比較大的調整，但是這個問題仍然存在。國家支援農村道路建設，按道理是應該支援的，因為我們作為城市市民不需要自己拿錢建路，所以對於農村來講應該有更多錢支援他們把道路建好，但是在下錢的時候往往都是釣魚政策，所謂釣魚政策就是我給你拿30萬你自己再拿30萬，這30萬農民拿20萬，另外10萬地方政府拿，好多政府是這麼做的，釣魚政策有個最大的問題，這樣一個機製造成一個什麼問題呢？造成富的地方越來越富，越來越條件越好，窮的地方越來越差。為什麼？比如到上海、到一些地方去，農田裏頭的路全是硬化的，我説你們那麼有錢？稻田的路都硬化了，他説都是國家的錢不要白不要，為什麼？因為我有錢可以把國家的錢釣過來，我有錢他大量的給，我沒有錢他就不給。所以當時很多人給我寫信，湖北省、河南省有些農村道路建不起來就是因為拿不到國家的錢，當然這些不一定完全是由國家負責的。很多農村村內的道路與村外連接的道路沒有連接上，不下雨的時候黃土滿天，下雨的時候泥水一片，現在要搞農業經濟，他們到了下雨出都出不來怎麼搞農業經濟？他們的菜、果是運不出去的。所以對農村政策應該徹底改變，特別是現在按照精準扶貧的要求，道路沒有建起來的，村上道路特別差的，國家應該直接補貼錢建設，對這樣的問題要認真解決。

第四，金融問題。農村大家知道，包括陳錫文同志多次講，銀行給農村的錢是極少極少的，在金融財政方面，我知道胡安剛同志在2001年的時候有個調查，財政5%用於中國農村。那時候中國農村人口70%只享受國家5%的財政，從財政講沒有給農村太多支援。美國有個大經濟學家戴維斯講過有錢才能賺錢，金融如果不支援，沒有錢怎麼賺錢怎麼發展？農村就是長期以來缺錢，所以我們現在雖然放開了金融，但是很多比銀行的利息高出一倍兩倍，三倍的都有，讓農民怎麼使用這些錢？這些錢仍然解決不了，所以我覺得對農村要在金融上、財政上還要給予大力支援，為了新農村建設也為了小康建設，全面小康，我們必須在這方面加大力度，在金融財政的支援力度上要有新的措施、新的辦法支援農村的建設，這是非常必要的，沒有錢我們很難發展，農村是很難發展的。大家知道農村農民辛辛苦苦賺了一點錢，過去説辛辛苦苦幹一年一畝地賺出兩條煙，那點錢是遠遠不夠的。農村還有一個特殊情況，農村孩子往往上學條件差，他們的學習成績也差，考大學就是三本，可是三本學校好多都是名牌大學辦的，這些三本學校都是高收費的。今年我的一些熟人的孩子升大學，上這個學校要六萬，那個學校要兩萬，可是城市的孩子學習好、成績好，考的都是二本、一本，到學校以後甚至什麼錢都不出。我有個外孫到了一個學校三個人住一間一分錢不出還拿院長獎學金。這種情況造成了農村僅有的一點錢，因為孩子要上學把親朋好友的錢都拿來支援孩子上學，畢業還不好找工作。造成有些農戶返貧這個問題也是值得注意的，所以農村錢更少，建設新農村就受到更大影響，所以要在金融上、財政上支援農村更好的發展。

第五、新農村建設一定要有産業帶動。也就是説美麗鄉村建設沒有一個産業帶動，農民富不起來，生活不美好農村也無法美起來。我到國外考察過很多鄉村，德國、紐西蘭、美國很多農村都是很漂亮的，有富裕的生活支撐，所以我覺得要有産業帶動，河南新鄉重要的經驗就是産業帶動，帶動大家有業可就，才能聚集到一個美麗新的鄉村上去，在産業帶動上要下大功夫這方面就需要創新，需要從供給側考慮創新，發展新産業。農村産品加工、養殖有些新的技術都可以向農村推廣，讓農村得到發展。

第六、關注古村落與文物古跡保護。中國是文明古國，幾千年農耕文明，很多文化文明古跡發源於農村、存在於農村，美麗鄉村建設注意幾個統一，統一紅線、統一建築規格、統一樓層高度、統一外墻顏色等等進行大拆大建已經使很多古村落、古建築銷聲匿跡，包括齊魯大地上已經沒有一個古村落、古鎮了，因此我們應該警醒，在美麗鄉村建設中高度關注古村落、古建築，並且需要對已經成為殘垣斷壁、風雨飄搖的古建築給予保護。

以上是我主要講的6個問題，值得我們特別關注，但是要搞好新農村建設關鍵是要真正更好的接受四面八方、五湖四海甚至國外的好經驗，拿到農村去，使新農村建設建的更合乎廣大農村的要求，用錢更少效益更好，這裡面解決管理幹部的服務精神、服務態度問題。也就是説我們需要按照習總書記講的人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標，如果我們世界觀人生觀價值觀都朝著這個方向努力，我們一定會管好新農村建設，當然這裡面有對農村感情問題，很多幹部都是出身於農村，對農民感情是很深厚的，正像總書記要求的，要與農民同甘共苦甘作孺子牛。