新常態智庫研究院院長彭真懷：美麗鄉村、幸福村居與新型城鎮化

新常態智庫研究院院長彭真懷

剛才幾位教授講的非常棒，他們對農村的觀察非常深刻和獨到，視野很廣，我真的感覺到該講的內容他們講的非常到位，論據、論點、數據都很充足，我先簡單介紹一下我自己，我是搞政策研究的，是新常態智庫研究院的院長，新常態智庫是民間智庫，這個智庫做的工作是每個月1號、16號每個月送兩期送閱件，用我們獨特的眼光我們觀察到的問題和調研送到領導那裏去，無一例外都收到了批示。平時類似的活動參加的比較少了，包括我們所研究的問題，今天為什麼參加這個會議，12月8號農業部在珠海開了一個會議，主辦方中國網際網路新聞中心有恩于我，所以這次到這個地方來跟大家見面實際上是報答中國網際網路新聞中心，12月份網際網路新聞中心兩個頭條一個頭條是用關於中國農村扶貧的工作，農村扶貧的九項制度建設作為中國網頭條在網上面登載。第二次又是17項制度喚醒農村，那天也是頭條，後來中央經濟工作會議的內容，作為重點插圖，所以感恩中國網和中國網際網路新聞中心對我工作的支援。

剛才各位大家們都講了關於美麗鄉村建設的現狀、未來前景的闡述，我非常的贊同，因此我想如何喚醒農村，我大概想了想，從政策研究的角度要點性的講一講，今天來了60多個朋友，大家在農村辛勤的奮鬥、耕耘取得了如此的成績，我今天講的是怎樣喚醒農村。

第一是用制度力量喚醒農村。六大政策瓶頸在政策設計、制度設計上面臨種種瓶頸，宅基地、承包經營權如果不打組合拳，政策可以落地落實形成政策集中打包制度力量的話，喚醒美麗鄉村政策還是長期任務。對張教授描繪的未來前景將是前置的，是反作用力的，當然還要前行，還要往前推動，我特別敬重張教授，跟他在西安參加過當代學術研討會，在北戴河參加過老哲學家的學術研討會，今天是第三次在這裡見面了，這些年一直是無怨無悔做生態文明建設，特別在鄉村生態文明建設上做出了如此的成績，滴水石穿，把一件看起來不起眼的事情用公正的角度做到位。如果按照未來的前景，把中國農村鄉村文明重建、重構多一些呵護和關懷，一定要有政策的力量。2015年中央總共出臺了17項政策措施在喚醒農村，中國網在12月22號刊登的第二條配一個大插圖“201517項政策措施喚醒農村”，2015年17項政策措施包括財政部、農業部、國家發改委、中華供銷總社等等各個職能部門的，包括總農辦發了文件，更高層的中辦、國辦發了文件，這17項網上都有了。

第一條喚醒美麗鄉村要用政策的力量，甚至要用制度的力量來喚醒。當前供給側改革的呼聲很高，但是很多學者討論都不在點子上，真正這個國家需要供給的是制度，不再是産業或者是其他概念上的。真正供給側供給是制度供給，要考慮中國農村最缺的是制度供給，或者過去包括剛剛結束的一號文件，那麼多一號文件在制度供給上都沒有落地落實，每年一號文件換一個主題，最少7900字一多12000多字，像一篇論文一樣，每年一號文件都是重復的，因為中國17個職能部委都關注自己的職能少了沒有，文件起草了以後都要徵求他們的意見，首先看自己部門分管工作少了沒有，如果沒有大的調整怎麼能少呢？因此整個內容都是重復的。

文件發佈的時間特別蹊蹺，每年在1月29號、30號、31號這個時間恰恰是農村過春節，接近年關，發完以後就是兩會。所以我研究了2004年以來的12個一號文件無一例外都是這樣的情況，整個中國應該圍繞一個主題幹三五年，而不能讓主題每年都變。這是最大的制度供給但是卻沒有做到位。習近平總書記講，就像熊瞎子掰棒子一樣，掰一個丟一個。當我要了解今年的一號文件的時候，了解了這個下一個就變了，沒有什麼用處。因此我們要用制度的力量解決鄭教授説的六大瓶頸，如果沒有部的設計大家覺得不對，有城鄉建設部，但是那個部只關注城市。這是我要説的第一句話“用政策的力量、制度的力量喚醒農村，喚醒美麗鄉村”。

第二句話用資本的力量喚醒美麗鄉村。

剛才各位教授反覆提到了一個問題，農村缺資金、缺資本，問題還是決定於第一個問題，沒有政策、沒有制度的鬆動、制度的供給。我們開19次中央深改組會議，通過102個深改組文件，其中只有10份文件沒有通過，當時審議的時候沒有在會議上通過，這些文件是幹嗎用的，就是為了為微觀主體搞活鬆綁的，但是如果這些文件真正不能落地的話，19次深改組會議，102份深改組文件會形成什麼？三年來文件形成空轉，我們國家再次進入文山會海、文件成災、文件誤國的狀態，因此這些政策必須落地、必須到位。商務部出臺的文件、財政部出臺的文件、國家工商總局出臺的文件是否一致，邏輯是否融洽，有沒有矛盾衝突，有了矛盾誰説了算，現在是各個部委自己寫文件拿到深改組討論，討論完以後認為完成了改革的任務，這能行嗎？我有幸參與看過幾個文件，我一看就是文字的堆砌，沒有任何實際的價值，因此農村不是沒有資源，剛才三位教授談的問題，農村有極大的豐富資源但是廢棄在那裏，為什麼我用喚醒農村，它睡著了，那是我們祖宗之地，但是它睡著了，有那麼多資源資産，中國城市現在所出現的所謂繁榮、財富都是農村供給的，但是農村現在是躺在那個地方，自己是貧窮的，因此要用制度的力量喚醒資本的力量，讓農村沉睡的資本、沉睡的土地變成活的資金，打造一個新的這個國家可持續增長的資本池，國內經濟下行壓力越來越嚴重，怎麼辦、怎麼看、怎麼幹就是要喚醒農村，剛才我説三位教授已經講的非常充分到位了，喚醒農村，農村確確實實是有那麼多資本，沉睡在那裏。剛才説的三權宅基地權利、建設用地權利、承包經營權，這些問題都談的很充分，如何把它變成資本、資金讓農民成為合作社的社員，合作社的土地，合作銀行、合作金融這是我們面臨的非常重大的問題，習近平同志在浙江、寧德、福建都進行了合作社的探討，我最近正在研究寫送閱件，我看了以後確實感到用資本力量喚醒美麗鄉村的一種希望。

三我要説的是用文化的力量喚醒農村。剛才幾位教授講了關於農村文化的那麼多故事確實存在，説住房城鄉建設部只管一塊，而且是在一個建設司、處裏面，城市規劃司裏邊的處長跟我談過，他管2500多個村莊，歷史文化名村，確實中國農村存在著非常豐富的，我在四川美麗安吉發表九億中國農民共同追求的整版文字就是我寫的，是趙紅燭同志當省委書記的時候作了批示，説安吉我也去過，真懷同志去了不一樣，187個村莊就是187個美麗的風景畫，其中有一個村莊是吳昌碩的故鄉，每個人都會畫畫，還有個做扇子的地方我都一一走過。這些文化力量喚醒村莊，喚醒美麗鄉村。

最後一個跟今天主辦方有關，跟中國網際網路新聞中心中國網有關，要用媒體的力量喚醒農村，當制度的力量、資本的力量、文化的力量喚醒還需要一個過程的時候，我們的媒體可以率先行動不要等，要像今天這樣60多個電商經驗，都匯總到這裡來，中國網際網路新聞中心來了下一步怎麼辦？有個美麗鄉村文化傳播有限公司，怎麼樣進一步做好服務？我12月8號在珠海十里連江這個地方開會的時候發現會議主辦方把所有參會的美麗鄉村企業，美麗鄉村山莊、村莊集中起來做成一個現在最新名詞網際網路+名詞，推動人們去參觀、巡遊，當我們推動中國67萬的村莊，50多萬行政村，60多萬自然村有難度的時候，推動66個是沒有難度的，因此我們中國網、美麗鄉村文化傳播公司有責任對66個參展單位，被你們列為典型的單位進一步研究，否則這次會議結束以後大家還會考慮什麼呢？我也感覺到今天早上總編説到還會去歐洲、新加坡、台灣去參觀這也是必要的，但是更重要的是讓參展的被我們樹為典型，或者經驗的美麗鄉村首先有説服力，有充分信心讓他們存在下去、生存下去，讓他們發展下去，那麼如果你們需要，我、包括我們這些教授，參與你們的工作，我們義不容辭，參與這些工作，謝謝大家！