河南省焦作市：綠色發展的能源轉型城市

加快建設美麗焦作。實施藍天工程。全面完成火電、水泥行業煙氣除塵、脫硫脫硝治理，全部關停城區集中供熱供氣區燃煤鍋爐，加快實施西部工業産業集聚區等重點區域大氣環境綜合整治，提前完成造紙等21個行業落後産能淘汰任務，強力推進揚塵污染控制、煤場專項整治、清潔能源推廣等工作，努力使霧霾天氣減少、空氣品質好轉。實施清水工程。所有污水處理廠完成提標改造，城區供水管網覆蓋區自備井一律關閉，城區主幹污水管網全部建成，城市生活污水處理率達到85%以上；大力開展河流專項治理，確保省控斷面排放達標。實施鄉村清潔工程。加快農村污水垃圾處理設施建設，加強農村面源污染治理和土壤污染防治，強力推進重金屬污染治理。加強資源節約和綜合利用。大力實施工業、建築等八大節能工程，做好資源枯竭城市轉型年度績效評價工作，深入推進國家資源綜合利用示範基地建設。提高主要污染物排污費標準，積極推進排污權交易試點，完善生態補償機制。加強生態體系建設。深入創建國家森林城市，加快太行山綠化、平原綠化、生態廊道網路和黃河灘防護林體系建設，重點做好南太行生態景觀帶、農田林網和村鎮綠化，積極推進城市道路高標準綠化示範工程，完成“七河八路十二園”綠化工作，完成森林資源培育18.4萬畝，努力構建“一區兩帶三網多點”林業生態網路。我們必須始終堅持綠色發展，堅決向污染宣戰，對排放不達標企業、偷排濫排企業一律關停，決不上污染項目，決不要黑色、灰色、霧霾GDP，還老百姓藍天碧水，呵護我們的共同家園。

圖説：宏偉壯觀的焦作太極體育中心

著力推進新型城鎮化發展。用戰略思維和長遠眼光強化經營城市理念，積極穩妥、科學推進新型城鎮化。加快農業轉移人口市民化。以人的城鎮化為核心，堅持産業為基、就業為本，強化住房、教育“兩牽動”，促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革，重點解決一批已進城就業定居農民工落戶、一批城中村居民成建制轉戶，有序轉移一批農村富餘勞動力。推進城市組團式發展。加快焦修博武一體化，加快焦鄭融合，完善中心城市組團式發展規劃，積極推進城市組團、功能區和中心鎮規劃建設，積極推進示範區“十縱八橫”主幹路網建設，加快大外環規劃建設，謀劃推進迎賓路南延及焦作黃河大橋項目，促進交通連結、産業對接、生態共建、服務共用。提升城市承載能力。實施中原路延伸等工程，完成龍源路延伸、普濟路大修等項目，再購置一批公交車，新增供水管網40公里、燃氣管網80公里。突出抓好供熱管網建設，開工建設新園路、工業路、塔南路供熱管網，利用社會資本建設焦作東區熱電機組、龍源電廠配套供熱管網，新增供熱面積100萬平方米以上，讓更多群眾寒冬用上暖氣、生活更加舒適。強化城市管理。大力推進城鄉接合部環境衛生整治，加強背街小巷、建築垃圾、戶外廣告、市政設施、市容秩序等專項整治，提高城市精細化管理水準。創新城市建設體制機制。探索發債等方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會資本以特許經營等方式參與城市基礎設施建設運營，力爭促成一批重大項目。加快建設南水北調配套工程，探索採用城中村改造模式，推進南水北調工程兩側綠化帶及基礎設施建設。嚴格土地市場管理，加強土地收儲，擴大國有建設用地公開出讓範圍，經營性建設用地一律公開招拍挂，堅決杜絕商住用地出讓中“再協議”和“跑冒滴漏”；強力推進“雙違”整治，嚴格屬地管理、部門管理，確保“雙違”存量減少、增量為零。

圖説：生態園

綠色發展與生態規劃

2013年，焦作市全市地區生産總值達1707億元，是2008年的1.7倍，年均增長11.7%，高於全省平均增速0.8個百分點；公共財政預算收入達97億元，是2008年的1.9倍，年均增長14.6%。五年來，發展方式持續轉變。二、三産業比重提高0.6個百分點。高新技術産業增加值佔規模以上工業增加值比重達23%，萬元生産總值能耗下降23%。糧食總産“十連增”。AAAAA級景區3家，居全國地市級前列。城鄉建設持續推進。實施“14820”城市轉型工程，中心城區建成區達108平方公里，城市組團、功能區和中心鎮加快發展，社會主義新農村建設穩步推進。全市城鎮化率達52%，提高6.7個百分點。人民生活持續改善。城鎮居民每人平均可支配收入、農民每人平均純收入分別達22058元、11367元，是2008年的1.7倍、1.9倍，年均增長11%、13%。

圖説：市區一角

焦作市五年的主要目標是：

打造更具實力的富強焦作。全面加快經濟轉型示範市建設，大力實施工業強市、科技強市，以創新支撐引領轉型升級，加快發展高成長性産業和戰略性新興産業，改造提升傳統支柱産業。科學推進新型城鎮化，推動城市南延發展，促進焦鄭融合發展。到2018年，經濟轉型示範市建設取得顯著成效，結構調整實現重大突破，自主創新體系更加完善，發展品質效益明顯提高，每人平均主要經濟指標高於全省平均水準，綜合實力位居中原經濟區前列，成為中原城市群重要增長極。

打造務實守信的文明焦作。廣泛開展“爭做美麗焦作人”活動，不斷提高公民道德素質。深化行政體制改革，切實轉變工作作風，徹底解決中梗阻問題，提升行政服務效能效率。加強信用體系建設，以政務誠信帶動社會誠信。文明創建與經濟建設同行，建立健全科學的考核評價體系，提速增量和提質增效並重，追求實實在在的發展。到2018年，公民文明素質和社會文明程度顯著提高，力爭成功創建全國文明城市。

圖説：焦作園林風光（龍源湖公園）

打造和諧幸福的平安焦作。加強普法宣傳教育，增強全民法律意識。加快發展社會事業，提升社會保障水準。創新社會治理方式，健全公共安全體系，促進公平正義，確保和諧穩定。到2018年，社會治理體制更加完善，基本公共服務更加均等，覆蓋全民的社會保障體系基本建成，人民群眾安居樂業，幸福感大幅提升。

打造生態宜居的美麗焦作。堅持綠色發展，加強生態環境保護，加快生態系統建設，全面建成城市水系，成功創建國家森林城市，成功創建全國生態文明先行示範區。到2018年，焦作青山相擁、綠水環繞，城在林中、景在城中，人居環境更優美，人與自然更和諧。

加強生態建設和環境保護，大力發展迴圈經濟，節約集約使用能源、土地資源、水資源和礦産資源，逐步形成綠色生産方式和消費方式，增強可持續發展能力，建設“天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新、人與自然更和諧”的生態宜居環境。到2015年，中心城區空氣品質優良天數比例大於80%，主要河流地表水責任目標斷面達標率不低於90%。

圖説：神農山白松嶺

加大對具有重要生態功能的水源涵養區、北部山區、主要河流區、水土保持區、黃河生態濕地等生態敏感區的保護力度，促進生態系統的良性迴圈。

完善生態功能保護區規劃。合理劃分區域，明確生態保護區、生態緩衝區和生態重建區，形成層次分明的生態功能區，有效防止導致功能區退化的建設活動和其他人為的破壞活動，確保生態環境安全。

實施生態公益林工程。建設焦西萬畝森林生態園，實施城區北山綠化二期工程，推動沁陽、博愛、修武等沿山地區重點生態公益林建設，森林覆蓋率達到23.5%。

實施城市綠地工程。建設南水北調城區河段兩岸景觀美化綠化工程，加大城區河道清障、築壩、護岸等治理，達到“道路有綠蔭，遊園皆青草”。

圖説：黃河灘區防風林帶

實施水土流失治理工程。堅持保護與開發並重，重點加強武陟、溫縣、孟州黃河濕地保護，建立濕地保護區。開展丹河、沁河、大沙河、漭河等重要河流區域水土整治，加快西部嶺區以及北部太行山前沿山地等重要地區的生態保護，恢復林草植被，提高植被覆蓋率。“十二五”期間，新增水土流失治理面積 3.46萬公頃。

實施沉陷區綜合治理工程。加大對採煤沉陷區土地的復墾整理力度，加快實施白莊礦、方莊礦、韓王礦等採煤塌陷區和馬村、中站、博愛等沿山非採煤塌陷區的綜合治理，恢復礦區土地地貌。

加強總量控制，強化環境品質約束性要求，實施全防全控的新型污染防控體系，以治理工程、保障工程建設為重點，提高針對性和操作性，營造生産發展、生態文明、生活良好的環境。

圖説：雲臺山峰林峽

堅持資源開發與節約並重、把節約放在首位的方針，以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節地、節約礦産資源為重點，促進經濟發展方式轉變，實現節約發展、清潔發展、安全發展。

2013年，該市強力推進生態文明建設。把生態文明建設融入轉型發展全過程，堅持節約資源和保護環境基本國策，推進綠色、迴圈、低碳、可持續發展。強化資源能源節約。大力推行節能降耗技術改造和公共領域節能，促進資源節約集約利用，降低資源能源消耗強度。加強環境保護。嚴格環保準入和污染物排放標準，強化工程減排、結構減排和管理減排。實施環境綜合整治工程，加強水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護。實施中心城區揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展PM2.5監測工作。加強農村環境連片綜合整治，控制農村面源污染。完善生態系統。加快建設城市水系，積極推進沁河、大沙河治理工程和引黃調蓄平原水庫項目。加快北部山區公園建設，在中心城區建設遊園20個，新增綠地面積60萬平方米。深入開展國家森林城市創建，加快建設南太行生態景觀帶、高速公路和林鄧線兩側綠化、環城森林公園體系、林區生態保護型人工增雨示範基地，力爭完成造林和森林撫育16萬畝。通過我們的辛勤努力，加快建設美麗焦作，下決心讓焦作的天更藍、水更清、人與自然更和諧。

榮譽風采

第三屆中國城市旅遊競爭力年會上，焦作市從參評的290多個地級市中脫穎而出，最終獲得了2011年度中國旅遊競爭力百強城市稱號，這也是繼2007年焦作市首次獲得這一稱號後第三次獲得這一殊榮。

2012年，焦作市成為國家資源綜合利用“雙百工程”首批示範基地、國家發展改革委全國經濟轉型發展工作聯繫點。

2012年，焦作市榮獲河南省文明城市稱號。