陜西省大荔縣

二、通過“七個一樣”推進城鄉發展一體化

大荔縣把美麗鄉村建設放在全縣經濟社會發展大局中，統籌考慮、科學謀劃、系統推進，推動農村和城裏“一樣”發展，著力打造“村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明人文美、村穩民安和諧美”的“四美”鄉村建設。

（一）規劃引領，讓鄉村和城裏一樣建設發展

強化規劃的科學性和約束力，把農村像城市一樣規劃、建設和管理。一是凝聚鄉村與城裏一樣建設的理念。堅持問題導向、群眾需求導向，在反覆調研基礎上，提出了“規劃引領、産業融合、經濟發展、村子發展、農民發展”的工作思路，確定了衛生整治、基礎完善、民居改造、生態建設、公共服務、産業轉型6項重點工作，從發展思路上真正把農村像城市一樣去投入、去建設，把農業像工業一樣去經營、去管理，把農民像市民一樣去看待、去尊重。二是堅持鄉村與縣城全域一體規劃。按照“全縣大板塊、全域大景區”的理念,聘請清華大學、同濟大學專家，及時編制了《美麗鄉村建設總體規劃》、《城鄉一體化發展規劃》、《鄉村旅遊發展規劃》等,聘請北京知名機構完成了鎮村建設發展規劃,形成了科學完備、適度超前的規劃體系。三是量化考核指標體系。研究制定了“清潔鄉村、美麗鄉村、幸福鄉村”三層次指標體系，使美麗鄉村建設有標準、可衡量、能考核。清潔鄉村指標，主要包括清掃保潔、垃圾處理、長效管理等10類30多項；美麗鄉村指標，主要包括基礎完善、生態建設、文化提升等6大類40多項；幸福鄉村指標，主要包括公共服務、産業轉型、文明創建等9大類60多項。按照這套標準，對全縣400個村同時啟動、分類推進。

（二）立體整治，讓鄉村和城裏一樣乾淨整潔

把美麗鄉村建設與 “國家衛生縣城”建設納入一個整體，以城帶鄉，整體推進，使農村和縣城一樣“暢、潔、綠、亮、美”。一是衛生運動啟動美麗革命。從農村環境入手，開展了以“清”和“拆”為主的大規模整治，徹底清掃積存垃圾、門前“三堆”，徹底拆除亂搭亂建、殘垣斷壁、門前廁所。兩年多來，共動用大型機械5000多臺次，發動群眾60萬人次，清理垃圾30萬立方米，拆除違章建築20萬平方米，改廁5萬戶，農村沉積的陋習有了根本改變，“臟亂差”得到徹底扭轉。二是城鄉生態人居環境一體化建設。嚴守生態紅線，把環境整治和生態建設有機融合，在環境整治的同時，努力做好“興水、建綠、種花”三篇文章。把“治水”變為“用水”，啟動實施了7個大型水面工程，建成千畝同州湖景區，規劃建設洛河乾坤灣景觀湖、5000畝沙苑湖、200畝工業園區生態湖，加快開發萬畝朝邑湖和10萬畝黃河濕地，著力把大荔建成“關中水鄉”。全面實施“造綠地、植綠樹、布綠帶”重點生態工程，完成了縣內骨幹道路的綠化亮化，建設大荔“綠色銀行”。努力實現“全縣大花園、一鎮一景觀、一村一園林”的美麗景象。三是從機制上推進鄉村長效清潔。縣上制定了統一的鄉村環境標準，給每戶配備了垃圾桶，村村建立了垃圾填埋場、聘請了保潔員，鎮鎮成立了環衛分隊。全面推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾處理模式。全縣18個鎮、400個村的長效清潔機制基本建立。

（三）基礎設施，讓鄉村和城裏一樣互通共用

把鄉村的基礎設施建設得既方便又綠色生態，把鄉村的公共服務覆蓋得既全面又方便。一是把村莊像景區一樣建設。對趙渡、平民、韋林、范家四個鎮的村巷道，統一進行了全硬化，完成了重點村的綠化亮化美化，實現了“村村有廣場”。重建了50個農村澇池，建成一批景觀各異的鄉村園林。同時，還建成了集村情村史、人物風俗等基本資訊于一體的具有大荔縣域特色的鎮村中國紅標識系統。目前，有50個左右的村風景如畫，讓人流連忘返。二是把道路建成連接景區的風景線。先後建成了6條、180多公里、太陽能路燈全覆蓋的綠化、文化、亮化、美化“四化”道路。同州湖西路、大朝旅遊專線已成為靚麗的生態園林景觀大道，成為公路景區。還規劃建設自行車綠道和自行車站，實現群眾的綠色低碳出行。現在的大荔形成了以大西高鐵、108國道、韋羅高速、沿黃公路為骨架的便利交通網路，與大華山、大西安、秦晉豫金三角、全國大交通網直接連通，為全縣快速發展、科學發展有供了強有力的交通支撐。三是實現公共服務鄉村全覆蓋。全縣鎮鎮有養老院、寄宿制學校，村村有衛生室、農家書屋、文娛活動廣場，40%的村建成了村民綜合服務中心，有線電視、網際網路、手機通訊實現了縣域全覆蓋。農民一齣門就有公交、有路燈、有廣場、有景觀，就近能就醫、上學、養老、休閒，健康文明的生活習慣也在逐漸養成，生活得更體面、更幸福、更有尊嚴。

（四）産業融合，讓鄉村和城裏一樣興業致富

2013年初，大荔縣將“三産融合”寫進了政府工作報告。“三産融合”、“第六産業”已經成為大荔産業轉型升級的代名詞。一是著力壯大特色現代農業。“在大荔，農業就是最好的資源”，75萬人民傾心傾力打造“現代農業看大荔”品牌。充分利用作為國家級農業科技園區核心區的獨特優勢，建成了萬頭奶牛、10萬畝黃花菜、10萬畝現代漁業等十大現代農業園區和專業市場。2014年，“大荔冬棗”榮獲國家地理標誌證明商標，實現産值30億元，成為25萬農民群眾致富的“金蛋蛋”。産業化龍頭企業80余戶，年加工農副産品50余萬噸，儲藏保鮮能力12萬噸，提高了農業綜合效益。結合“百萬畝設施蔬菜工程”，依託科技育苗公司組建了文嶺智慧化蔬菜育苗中心，年育苗可達1500萬株；建設了新品種技術示範區、高標準生産區、物流中心和檢測培訓區，滴灌設施使工業化直接服務於農業。組建了農業科技宣講團，中科院西安分院、中國病蟲害防治技術研發人員長期駐守田間，將科研成果和技術力量服務於生産和設施農業。二是推動農業多功能化發展。利用多功能農業的特點，走出了一條以農促旅、以旅帶農、農旅結合、農旅共強的觀光農業、休閒農業、景區農業的新路子。全縣擁有“農家樂”、“漁家樂”180余家，手織布、同朝皮影等特産店30多家，柳池農家樂、福佑黃河觀光、暢家村史館、平羅馬術俱樂部等11個美麗鄉村已成為旅遊熱點。同時，同州湖景區、3A級豐圖義倉景區、福佑古寨景區、沙苑景區等重點景區基本建成，“美麗大荔、美食大荔，大荔是您週末的家”特色旅遊品牌正在形成。三是加速推進三産融合發展。先後引進了中節能光伏農業科技大棚電站、央企中國節能集團光伏農業科技大棚、振發新能源光伏漁業養殖、沙苑光伏觀光農業四個大型新能源項目，總投資過百億、總裝機1000兆瓦，推動農業立體融合發展，形成了“農業（漁業）、光伏、旅遊和科教”四位一體立體發展的新型農業園區，逐步形成了光伏産業帶動現代農業、鄉村旅遊、現代服務業發展的産業鏈條，實現了“一産接二連三”， 向著融合發展的“第六産業”邁進，推動了經濟轉型升級、融合發展。

（五）長效機制，讓鄉村和城裏一樣持續美麗

避免將“美麗鄉村”建設作為一項運動，從源頭上建立了美麗鄉村持續建設的機制。一是凝聚正確的政績觀。建設美麗鄉村，既要讓農民生活舒適，更要讓農民在家門口就能創業興業、勞動致富，使優美鄉村環境真正成為農村的生産力、競爭力。縣委縣政府一致認為，美麗鄉村建設是踐行黨的群眾路線的正確的績效觀，堅決杜絕面子工程。縣委縣政府提出“寧可少修幾條街、少蓋幾座樓，也要把美麗鄉村建設好。”縣上成立了常設機構，由縣委縣政府主要領導任組長的美麗鄉村建設領導小組。由全體縣級領導“一包六聯”，直至達標。二是注重多元投入多方參與。在工作推進中，堅持上下聯動。書記、縣長親自抓，鎮黨政“一把手”具體幹，50個部門一對一包聯，包村工作與部門、幹部考核掛鉤。縣財政每年安排專項經費5000萬元，捆綁涉農項目資金1.5億元，50個包聯部門投入4000萬元，“一事一議”籌集村級保潔經費2000萬元，社會力量主動參與、鼓勁出力，全縣每年整合投入資金3億多元，有力保障了美麗鄉村建設的順利開展。三是問題導向建章立制。縣上制定印發了《關於美麗鄉村建設的實施意見》等3個統領性文件，制定了《大荔縣農村環境衛生管理長效機制標準》、《大荔縣美麗鄉村建設“十不準”》等10個文件。通過深入調研，著重解決長效機制行程中的“人誰來管、錢誰來出、工具誰來承擔”三個方面的問題。運轉兩年來，井井有條、秩序井然，得到群眾的高度支援，沒有任何反彈的跡象。