全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成傑：加快推進中國特色小鎮創新發展

農業部原常務副部長、黨組副書記、全國人大農業與農村委員會副主任委員

非常高興參加“2015美麗鄉村建設發展論壇”，感謝論壇的邀請。大家都在學習中央經濟工作會議、城市工作會議和農村會議的精神，這三個會議剛剛閉幕，這三個會議對美麗鄉村發展和建設都提出了一系列的要求，也出臺了一些新的政策和措施，在推進城鎮化、特別是特色小城鎮的發展方面。最近在我們國家各地發展也很快，無論在江浙地區還是糧食主産區、特色小城鎮建設步伐在加快。習近平總書記曾多次就城鄉一體化發展做出過重要的論斷，比如他指出推進新型城市化，要促進城鄉一體化五個方面的新發展，均等化、均衡化、融合化、一體化等等。現在看，在農村美麗鄉村的發展和建設其中一個重要的方面就是建設特色的小城鎮和新農村建設，所以今天論壇以美麗鄉村建設為主題正好體現了城市工作會議和農村工作會議的精神。因此我按照論壇主題的要求，著重就建設特色小城鎮講一講我的思考，和在座的各位嘉賓、專家一起學習和交流。

一、我認為建設特色小城鎮是美麗鄉村建設發展的重要任務

今年中央經濟工作會議提出，推進城鎮化要更加注重以人為核心，促進區域發展要更加注重人口經濟和資源環境的空間的均衡。十三五規劃建議又指出我們要發展特色的縣域經濟，很重要的一方面要加快培育中小城市和特色小鎮，要促進農産品的精深加工和發展，拓展農民工的渠道，這樣才能增強小城鎮和新農村發展的內在動力。小城鎮在我國來説應該是最基本的社會組織單元，是城市和農村的接合部、也是橋梁和紐帶。隨著四化同步的發展戰略實施，2014年全國城鎮化率達到了54.77%，城鎮化的速度、品質、效益和影響都在明顯的提升，所以現在我們要大力推進城鄉一體化，加快中小城市特別是特色小鎮的建設，我到國外去考察特別到美國或者是歐洲，我們看到特色小鎮發展特別快，就往往以這塊的一個産業為支撐，以這方面的龍頭企業為動力，走産城一體化路子，帶動一個特色小鎮的發展。從我們國家來看，自古就有重視小城鎮發展的歷史傳統，我們從古代到現在回憶一下一些重要的集鎮，現在一些名勝的縣城很多原來都是特色的小鎮，所以我們新的形勢下要著重突出小城鎮經濟、政治、文化、社會、生態的功能和作用。我到江蘇和浙江看了第二屆世界網際網路大會召開的地方，烏鎮這個小鎮，歷史厚重、文化悠久、自然資源也多樣。還有一些小鎮有各項傳統産業來支撐，所以許多小鎮發展基礎好的起步早的逐漸形成了一批自然資源型、産業引導型、社會管理型的特色突出和優勢明顯的小城鎮。前一段我到浙江，看到了一批像烏鎮、雲溪小鎮的多元風格，各樣特色的特色小鎮，浙江省政府非常重視特色小鎮發展，集中精力和財力，培育和規劃建設100個特色小城鎮，每個小城鎮三年內完成50億元的固定資産投資。所以無論從城鎮的規劃、城鎮的産業、城鎮的基礎設施建設、城鎮文化事業發展，都做出了規劃。我覺得像江浙一帶的特色小鎮，在目前的情況下發展來説是處於前列的，必將起到重要的引領和示範作用。這是我講的第一個問題，特色小城鎮建設應該説是美麗鄉村建設發展當中的一項重要的任務。

二、在美麗鄉村建設發展中要充分發揮小城鎮的功能

從世界城鎮化率發展的規律看，當城鎮化率達到30%的時候，城鎮化起步加快發展，達到50%的時候就進入了快速發展階段，達到75%的時候就進入了平穩緩慢的發展階段，現在我們國家正是處在加快發展的時期。特別是中央經濟工作會議提出，要提高有戶籍人口的城鎮化率。當前我們國家的城鎮化發展也面臨一些問題，主要有4個難題：1、發展不均衡，區域發展差距比較大。2、物的城鎮化快於人的城鎮化。3、城鎮化規模結構不夠合理。4、小城鎮文化傳承和地域特色。所以在目前經濟發展的新常態下，加快小城鎮建設特別是建設特色小鎮要走自己的路子，注重充分發揮特色小城鎮的功能和作用，這個功能和作用，要以特色小城鎮建設來推在、給側的結構性改革。今年中央經濟工作會議做出了很重要的判斷，當前我們國家要推進供給側的結構性改革，為什麼？現在我們産業和産能、産品過剩、積壓而且品質還不高，結構不合理，在這樣的情況下我們就強調加強供給側結構性改革，提高供給體系的品質和效率，這個重大的方針政策的出臺對我們推進小城鎮建設是一個難得的機遇。實際上現在在農村有很大的消費需求，從現代農業建設來看我們的物質技術裝備轉向更高級更現代的裝備，我們的農業、農村基礎設施建設要進行改造升級，農村消費需求從溫飽轉向多樣化，新農村建設和住房建設多半由原來的土木結構轉向磚瓦結構，蓋的房子品質更好，在農村強調生態文明建設。剛才旅遊局強調旅遊對農業是很大的支撐，確實是這樣，我們要發展旅遊農業、休閒觀光農業特別在大中城市郊區通過發展園藝産業把現在的新興的農業功能發展起來，發揮農業在美化鄉村、建設鄉村中的作用，實際上這些新的消費需求、新的産業和新型的農業功能的興起就需要通過供給側的結構性改革來滿足這個需求。所以我覺得雖然我們小城鎮建設投資是個薄弱環節，但是也是下一輪投資的亮點，而且國家現在研究制訂出臺了一些扶持小城鎮建設和發展的政策措施，這個政策措施在十三五規劃、中央經濟工作會議精神和農村會議精神當中都會體現出來，我不一一介紹了，參會各位嘉賓和代表要很好研究這些政策和措施，利用這些政策加快本地的發展。

再一個作用就是現在要通過小城鎮建設特別是特色小城鎮的建設來轉型升級，促進經濟轉型升級、促進農業和農村發展轉型升級，我們現在強調一二三産業融合，把農業一産二産三産産業鏈要延長，實現産業鏈延長、價值鏈提升，效益鏈擴展，通過發展這個産業鏈形成産業的集聚，來美化鄉村、建設鄉村，帶動轉型升級。在湖北有個潛江市，潛江市是個水稻主産區，通過四次的創新帶動了美麗鄉村建設和發展，帶動了小城鎮建設，原來就是種水稻，農民靠種水稻增加收入，第一次創新種完水稻以後還有剩餘的時間可以利用，就利用稻田養小龍蝦，他們自己概括叫做“一地兩用、一水多用、稻蝦連做”第一次創新以後每畝效益增加了兩千多元，後來他們經過研究探索感到還要第二次創新，把“稻蝦連做”改成“稻蝦共做”，種水稻和養蝦同時進行，這就對發展綠色農業提出要求了，龍蝦要在稻田裏養，稻田不能施化肥也不能用農藥，如果用化肥農藥就把蝦給毒死了，這樣一創新就又多養了一季的蝦，品質提高了，效益提高了，又增加了三千多元的收入。第三次創新，小龍蝦吃了以後生下了大量的龍蝦殼，又引進了一個企業研究，對龍蝦殼的深度開發“甲殼素”，“甲殼素”開發出來比龍蝦肉的價值還高，所以有了龍頭企業帶動它又搞上了深度加工。第三步創新以後效益大幅度提高了。第四步創新轉型升級就是利用龍頭企業又帶動了新農村基礎設施建設、環境的綠化、又帶動了小城鎮。所以説小城鎮的建設本身是個動力，但是産業的發展又促進了小城鎮的發展，促進了經濟的轉型升級。

再一個作用是小城鎮建設以後，促進了就業，發展一産、二産、三産融合，擴大就業崗位，為本地農民找到了就業的崗位，實現一些農民的就地城鎮化，就在這個企業裏就業了，就地城鎮化，戶口也落在這裡了；所以小城鎮的建設發展對擴大就業、對改善民生都起到了很大的作用，這是我講的第二個方面。

三、建設中國特色的小城鎮，發揮它在美麗鄉村建設中的作用要注意突出特色

一個小城鎮有沒有自己的特色涉及到你發展的競爭力和前景，主要什麼特色呢？

1、小城鎮資源環境特色，利用自己的自然資源、生態環境、適宜開發的土地和淡水等資源發展環境資源的特色。

2、小城鎮的産業優勢特色，把你的優勢産業、優勢産品、品牌産品打出去形成自己的産業特色，通過這個特色促進一二産業的協調發展。以這個産業再形成産程一體化發展。前幾年有些地方突出自己的優勢特色比如搞一鄉一業、一村一品，有的小鎮環境很優美，有的小鎮産業很發達，生産的産品走新世界，還有的小鎮文化傳承、休閒旅遊也很特色，特別是文化傳承、休閒旅遊的小城鎮，在大中城市郊區有廣闊的發展前景，在這些方面我們也有很多政策，像農家樂，現在在北京郊區發現有的村人口已經很少了，好多房子空閒，有的企業有資金把房子改造一下，發展農村旅遊，可以到我這兒來旅遊休閒，住一週兩周，在周邊觀光旅遊，很有特色。所以這些産業特色大大促進了城鄉經濟的繁榮，生態環境的保護，也帶動了農民的增收。

3、歷史文化特色：有些小鎮文化歷史很悠久，文化就成為小城鎮的一個靈魂，所以我國農村和歷史悠久的文化，對小城鎮是一種寶貴的文化資源。與工業化城鎮化發展的成果相比，小城鎮建設大多保持了農村生産生活的特點，彰顯了區域的特色，體現了村風民俗，文化傳承，這樣的文化特色突出，産業特色突出，防止千篇一律，實現個性化發展。

四、發展美麗鄉村要創新

美麗鄉村無論從景觀、文化、環境、産業來説都要有一種創新意識支援發展，把這些資源通過創新注入新的理念和品牌，這樣就能夠促進小城鎮的發展，明確發展的思路、目標和路徑。怎麼樣創新和發展？

1、要從資源優勢出發，確定主導産業，從産業抓起依靠産業聚集人口、發展經濟、提供服務，這個小城鎮從自然資源、人口結構、産業基礎都進一步的加強建設，這樣就能夠有一個發展的基礎。

2、要推動産業集聚，提高規模效應，産業集群發展有利於按照區域化經營、專業化生産的要求發揮比較優勢，所以在地域和空間上要形成高度集聚的聚合和融合發展就要不斷推動産業集聚提高規模效應。我也見到一些地方通過産業集聚帶動規模發展的例子，比如在河北邢臺小麥産區，把小麥品種做活了，怎麼樣通過加工成麵粉，通過麵粉加工成其他各種産品，通過産品再建各類流通企業，把農村和鎮結合起來促進發展。這個典型通過農科院總結以後國務院領導同志也作了批示，説是一二三産融合發展的典型，是通過農業發展帶動工業化、城鎮化，反過來通過城鎮化和工業化促進農業現代化的一個典型。

3、創新發展很重要的是要培育自己的龍頭企業，發揮帶動效應，在一定程度上一個村、一個鎮，這裡的企業怎麼樣特別是龍頭企業沒有帶動能力和發展水準很重要，所以我們要建設小城鎮、促進美麗鄉村建設和發展，在一些地方的經驗就是從企業抓起，培育有帶動能力的龍頭企業，很多小鎮就是靠龍頭企業的帶動逐漸發展起來的。目前我們國家在對待龍頭企業上，在財政支援、稅費優惠、用地用電、産品流通方面都有一些政策。特別是十三五規劃以後又出臺一些新的政策來支援。所以我們要鼓勵龍頭企業和産業鏈條上的小微企業、個體工商戶、農民等各個相關的主體建立一個機制，很好的連接起來，發揮龍頭企業對他們的引領和帶動作用。

4、我們要推進美麗鄉村建設發展還要提高自己的綜合發展能力，就是要搞好配套産業。按照現在要求的就是一二三産融合發展就是立足一産做強二産做活三産做大，特別大力發展農産品精深加工、鄉村旅遊、休閒農業等産業，這樣促進産業功能的拓展，提升産業文化的內涵。這是非常重要的，特別在這裡我們注意創新品牌，通過品牌帶動産品進入市場開展競爭。所以我覺得我們要發展美麗鄉村建設好美麗鄉村，要通過理念的創新、體制機制的創新來形成美麗鄉村建設發展的合力，進行推動。剛剛閉幕的中央農村工作會議對於美麗鄉村建設和發展也做出了新的部署，特別是強調大力推進新型城鎮化，很重要一個就是在小城鎮的城鎮化，另外要促進農民工市民化，給他們提供各種社會保障，同時還強調要大力培育新型農業經營主體，像專業戶、家庭農場、合作經濟組織、龍頭企業、股份合作經濟，將來財政、稅收的政策也要向這些新型的經營主體來傾斜。同時還強調我們要建設現代農業，走中國特色現代農業的道路，還要大力發展網際網路+現代農業，網際網路+現代農業是中國特色農業發展的一個強大的動力。我們參會的各個企業的老總或者是有關部門的負責人，我認為在美麗鄉村建設、發展中，網際網路+是一個重要的任務，要加強美麗鄉村建設中的“網際網路+”的基礎設施建設，我們現在城鄉的發展差距還是很大的，原有的二元結構體制正在破除還沒有完全破除，但是我們在數字方面，網際網路方面、大數據方面，城鄉新的差距又出現了，所以美麗鄉村建設發展離不開“網際網路+”，一定要有“網際網路+”深入的融合，提高美麗鄉村建設發展的資訊化水準。將來國家也會在這些方面給予支援做出部署。

另外我們建設現代農業、建設美麗鄉村不能只調動一個積極性，調動一個積極性是不夠的，過去我們強調調動農民的積極性來種好地發展農業，現在看現代農業建設新農村要靠兩個積極性，一個是經營主體的積極性，一個是社會化服務組織的積極性。為什麼呢？因為現代農業也好、新農村建設也好，不是我們農民或者經營主體自己能完成的，比如現代農業本身是個社會化的農業，沒有新型農業服務體系是不行的，農業生産從整地開始到播種、田間管理、秋收、加工、流通任何一個環節都需要社會化服務體系的支撐，這就是現代農業一個非常突出的特點，所以下一步也要在發展第三産業當中大力發展農村社會化服務業，這也是美麗鄉村發展當中的一個重要的任務。我們常常説美國勞動生産率比較高，為什麼？美國用2%的人口搞農業，搞農業的人只佔總人口的2%，大家知道這個數字，但是我們要深入研究一下就會發現，在美國為農業服務的人口占總人口的15%，所以農業生産的全過程有好多服務人員在參與、在完成，並不是這2%的人口全都完成了，所以我們今後要走中國特色農業現代化道路，但是農業現代化本身就是社會化的農業，社會化的農業就離不開社會化的服務組織。所以要發展社會化的服務體系，要發展社會化的服務業，它們在現代農業和美麗鄉村建設發展當中他們是兩個經營主體，兩種重要的推動力量，要調動起來。所以我覺得我們面對十三五時期中國現代農業發展的美好前景，面對美麗鄉村建設和現代農業建設的艱巨任務，我覺得我們有很多事情要做，任重而道遠。我堅信我們各級共同的努力一定能夠把中國的鄉村建設的更加美好，建設的更加繁榮。今天我結合論壇講講自己的思考和大家一起交流，不對的地方請在座的各位嘉賓、專家和同志們批評指正，最後預祝論壇圓滿成功，祝各位新年快樂！謝謝！