貴州省正安縣

“五民”模式塑造“美麗正安”

——貴州省正安縣“四在農家•美麗鄉村”創建活動綜述

正安縣安場鎮興莊示範點

正安縣位於貴州省北部，地處黔北(遵義市東北部)，係大婁山脈東麓、芙蓉江上游，是黔北經濟文化的重要交匯區域，素有“黔北門戶”之稱，是東漢教育學家尹珍先賢的故里、是中國小説之鄉、中國野木瓜之鄉、中國白茶之鄉、中國大鯢之鄉、中國綠色名縣。正安歷史悠久、文化厚重，生態良好、資源富集，交通便捷、區位獨特，人民勤勞、民風純樸；全縣轄19個鄉鎮152個村（居、社區），總人口65萬人，是典型的山區農業縣和國家扶貧開發重點縣。

近年來，隨著建成全面小康號角的吹響，正安認真分析形勢，審視縣情，面對如何加快農村小康建設進程這一時代課題，明確提出了加快推進以“四在農家•美麗鄉村”為載體的新農村建設，以農村的小康力促全面小康的戰略思路，在這一思路的指引下，“四在農家•美麗鄉村”創建活動在黔北大地蓬勃開展。同時，在創建實踐中，我們大膽探索，勇於創新，緊扣“富、學、樂、美”核心定位，創新了“四在農家•美麗鄉村”“黨建聚民、産業富民、文化塑民、鄉風樂民、環境怡民”的“五民”正安模式，正著力抒寫“四在農家•美麗鄉村”惠民強縣新篇章！

一、正安“四在農家•美麗鄉村”創建活動基本情況

正安縣“四在農家”創建始於2002年的“三治兩推一倡導”試點活動，即“治愚變智、治窮變富、治臟變凈，推進科技興農、推進生態平衡，倡導文明新風”，歷經長期探索，形成了如今正安“五民”特色創建新模式，賦予了“四在農家”創建新內涵。據統計，截止2015年，全縣“四在農家”創建共計投入23億元（其中群眾投入15億），建設集中點998個，打造特色示範帶5條，打造精品示範點182個，以點連線、以線擴面、整體推動，共建設“黔北民居”5.5萬戶，創建活動共累計覆蓋農戶12.5萬戶，涉及19個鄉鎮142個村居1280個村民組，覆蓋了85%以上的農業人口，43萬人受益。

二、正安“四在農家•美麗鄉村”創建主要做法及成效

（一）重定位抓規劃促創建。在歷年建設中，正安縣緊緊圍繞“富學樂美”核心要素，以“最美新農村•美麗新正安”的工作理念抓創建規劃佈局,堅持“兩個突出”的工作定位。一是突出集中點升級建設定位，走文化、生態、旅遊一體化創建，把“四在農家•美麗鄉村”與鄉村旅遊打造有機結合，建成了以和溪鎮大坎村、芙蓉江鎮保龍村、桴焉鄉坪生村等為代表的一批高品位示範點；二是突出創建活動群眾受惠的面上普惠，提升“四在農家•美麗鄉村”創建的群眾覆蓋率，從示範點促示範帶，從示範帶帶動全縣面上建設，通過捆綁整合“水、電、路、訊、房、寨”小康建設六項行動相關項目，通過捆綁整合農村基礎設施建設相關項目，通過捆綁整合農業産業結構調整相關項目，通過捆綁整合農村文化建設相關項目，形成了全縣“四在農家•美麗鄉村”創建大區域，實現了鄉鄉鎮鎮有示範區、村村有示範點，組組有覆蓋面、戶戶直接或間接受益的創建效果。

（二）重整合強投入促創建。正安是貧困縣，縣鄉財力十分脆弱，群眾經濟基礎差，而“四在農家•美麗鄉村”創建，投入是核心。如何打破創建投入瓶頸，正安縣走出了一條“政府引導、項目捆綁、農民主體”的投入新路，成功走出了貧困縣創建投入的新路，促進了創建活動的快速推進。一是縣財政投入逐年快速遞增。2002年至2004年，縣財政投入年均創建經費100萬元左右；2005年至2008年，縣財政投入年均創建經費500萬元左右；2009年至2011年，縣財政投入年均創建經費800萬元左右；2012年至2015年，快速遞增為年均創建經費2000萬元以上。二是項目捆綁效果明顯。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，把各類基礎設施建設項目、各類涉農項目資金、各類産業發展項目、各類文化建設項目等進行捆綁整合，從2002年至今，共整合各類項目資金近10個億。三是大幅拉動整合群眾投入。在創建投入上，我們始終堅持農民主體地位，通過充分發動，典型示範，“走出去”參觀學習等舉措，充分激發和調動農民群眾的創建積極性、主動性和創造性，大幅拉動群眾投入，2002年至今，共拉動群眾投入12億元。

（三）重示範帶全面促創建。在創建中，我們充分發揮典型示範的引領作用，有力促進了全面創建。主要突出點和面的示範引領，創建至今，全縣已建設高品位示範點128個，實現了每個鄉鎮、每個區域都有示範帶動；共打造了道安高速沿線、務正高速沿線、207省道、303省道和湄汶公路5條示範帶，示範帶總長近300公里；通過示範引領讓廣大群眾感受、感知“四在農家•美麗鄉村”建設，有力促進了創建活動向公路次幹道、高山地區和邊遠農村的延伸，打通了“四在農家•美麗鄉村”受惠群眾“最後一公里”。通過示範帶動全縣創建活動，實現了以點連線，以線擴面，全面創建的整體效果，充分發揮“四在農家•美麗鄉村”加快減貧摘帽、加快全面小康、加快農村發展的綜合效應。

（四）重領導強考核促創建。縣委、縣政府高度重視“四在農家•美麗鄉村”創建工作，把創建活動作為正安廣大農村的“民心工程”，作為致富奔小康的“小康工程”，作為建設“美麗正安”的形象工程，切實加強工作領導，強化工作考核，為創建活動紮實推進提供了堅實的組織保障。建立了全縣各級各部門“一把手”負責機制；建立了每季度“現場調度”推進機制；建立了“政府引導、項目整合、群眾主體、社會幫扶”的投入機制；建立了把創建活動納入各鄉鎮、各部門年度綜合考核的考核機制。為創建工作有序推進提供了堅實的組織保障。

（五）重特色凸亮點促創建。在歷年創建實踐中，我們勇於創新，不斷提煉總結，形成了以“富學樂美”為核心要素的“黨建聚民、産業富民、文化塑民、鄉風樂民、環境怡民”的正安“五民”模式。彰顯了正安特色，突顯了工作創新，對於進一步豐富“四在農家•美麗鄉村”內涵，對於新時期如何深入推進“四在農家•美麗鄉村”探索了新的方法路徑。