四川成都市溫江區

黨的十六屆五中全會明確“建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任

務”。十八大報告提出了“美麗中國”構想，重點和難點在農村。“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。近年來，四川省提出建設以“業興、家富、人和、村美”為總目標的幸福美麗新村。溫江區按照相關工作要求，緊緊圍繞建設“宜業宜居宜遊的國際化衛星城”發展定位，以農村環境綜合整治為契機，以産村相融發展為抓手，以體制機制創新為動力，奮力打造具有溫江特色的“凈美、秀美、富美、和美”幸福美麗新農村，不斷推進“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭並進，全區社會主義新農村建設邁上新臺階。

溫江國色天香樂園

一、以“全域景區”為引領，科學規劃幸福美麗新村建設方向

按照“宜業宜居宜遊的國際化衛星城”總體定位，我區以“全域景區”理念整體規劃幸福美麗新村建設，以生態做環境，以産業做架構，以文化為內容，以旅遊為市場，將溫江全境作為國家級生態旅遊景區打造，全面提升農村區域建設標準、城鎮功能、生態環境和居民素質。編制《溫江區（大溫江）戰略規劃研究及概念性總體規劃》、《成都市溫江區空間發展策略研究》、《溫江區城市總體規劃暨衛星城規劃》等規劃，對人口、産業、交通、公共服務、生態和城鄉形態控制等專題進行深度梳理，形成支撐溫江國際化衛星城發展的規劃體系。一是堅持交通先行原則，規劃 “三橫四縱六軌”的綜合交通體系，建設溫江半小時交通圈，實現溫江區內半小時全域互通。二是堅持城鄉統籌原則，深化以全域規劃為基礎、區域規劃為依託、專業專項規劃為支撐的城鄉規劃體系，著力構建北疏南密的“一城五鎮”全域衛星城空間架構，按照國際化衛星城標準實現全區統一規劃建設。三是堅持生態優先原則，積極構建“一環兩楔、兩湖四河”的生態格局，實現“以生態引領城鄉發展，以生態優化人居空間，以生態承接産業升級”發展理念。四是堅持“2+X”産業發展戰略，立足重點突破和優勢積聚，努力構建以文化創意旅遊産業和生物醫學産業為雙産業主群的“2+X”産業體系，突出把“生態休閒”為特色的文化創意旅遊産業，以及生物醫學産業作為支撐溫江未來發展的重要兩極。五是堅持以人為本原則，全力構建覆蓋全區、統籌城鄉的“四級十二類”（市級、區級、産城單元級、社區級）公共配套體系，實現城鄉基本公共服務均衡化。

二、以“生態田園”為基調，深入探索幸福美麗新村建設路徑

（一）深化農村環境綜合整治，打造“凈美”新村。以創建全省“環境優美示範城鎮”及“美麗鄉村”為抓手，深入推進環境治理工作向農村延伸，狠抓薄弱環節，重點解決農村面源污染、水環境污染、農村環境“臟亂差”等突出問題，著力改善農村人居環境，不斷提高農村居民生活品質，2015年創建幸福美麗新村43個。一是大力開展農村生態環境治理。全面實施農村溝渠“四清”工程，重點針對農村區域河流、支渠、鬥渠等區域全方位清垃圾、清淤泥、清雜物、清拆違建。全域實施禁養工程，對畜禽養殖面源污染進行深度治理，探索建立區城鄉畜禽養殖動態監測管理平臺，力爭實現全區畜禽糞污零排放。二是大力開展農村村容秩序治理。健全農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、區處理”的運作機制，全區農村生活垃圾收集覆蓋率和收運率達100%，集中處置率達100%。以村組為主體，加強農村骨幹道路日常養護力度，並結合當地産業、文化、歷史傳承打造特色村道，全區好路率達93%以上。按照城市標準嚴格規範農村場鎮交通秩序管理，加大對違章佔道、違法營運車輛的查處力度。三是大力開展農村場鎮綜合提升。通過對涉農區域老舊場鎮的外立麵包裝整治、廣告店招規範設置、公共設施增強配套等方式，塑造以“連二里市”為代表的特色場鎮街區，提升了區域環境品質和經濟效益。對農村場鎮零星地塊實施公園式綠化，打造風景獨特的“郵票綠地”。

（二）深入推進“小組微生”建設，打造“秀美”新村。全區將土地綜合整治作為推進幸福美麗新村建設的主要形式，重點研究制定推進“小規模、組團式、微田園、生態化”的新農村建設模式。一是在城區或場鎮外、具備適度規模發展現代農業的區域，集中力量打造“小組微生”型新農村綜合體。以農民“小聚居”居住點建設為基礎，以旅遊村落、特色村落、文化院落打造為主線，建設適度規模的組團式綠色生態田園，成功打造萬春鎮幸福田園二期 “小組微生”示範點，被評為2015中國最美休閒鄉村。二是在具有川西文化傳承的田園林盤區域，重點加快散居農戶的改造完善，促進新村環境提升和産業優化升級，使農民生産生活條件同步改善，兼具明顯的微型田園特色，打造了萬春鎮先鋒村“川派盆景”文化旅遊村落、永盛鎮尚合“連二里市”市集文化旅遊村落、和盛鎮臨江村“竹裏”文化旅遊村落等林盤整治村落。三是在中心場鎮、項目拆遷集中安置等區域，進一步優化完善基礎設施和公共服務設施配套，加強農民就業創業引導，創新社區網格化管理模式，構建了以“瑞泉馨城”為代表的新型城鎮化社區。

（三）加快産村相融發展，打造“富美”新村。結合“2+X”産業思路，堅持都市現代農業發展定位，按照“以工促農、以貿帶農、以旅助農”發展要求，構建起以現代花木産業為主導、休閒農業與有機農業協調發展的都市現代農業産業體系，農業農村實現持續繁榮和穩步發展。預計2015年實現農業增加值16.8億元，同比增長2.4%；農民每人平均可支配收入21744元，同比增長10.5%。一是推動産村相融園區化發展。2014年起計劃用三年時間全力打造“魚鳧田園天府原鄉”市級産村相融現代農業精品園區，構建一三聯動、農旅鑲嵌、功能互補、配套完善的都市現代農業産業示範園；友慶高端田園生活服務區、花田喜事等賞花基地、和林景觀水稻、紫薇博覽園、川派盆景基地、花木標準化種植示範園等一批精品園區初見成效，以産帶村，互融發展。二是推動都市農業資訊化發展。2014年啟動了市級資訊化示範區建設，已建成惠美花境、三邑園藝、南美園藝等3家市級農業資訊化示範基地，啟動了覆蓋全區的“一平臺六系統”智慧農業體系建設，不斷推進現代農業的管理資訊化、生産智慧化和行銷網路化。三是推動都市農業精品化發展。依託15萬畝花木基地生態優勢，積極拓展都市農業生産、生活、生態和文態功能，打造一批現代農業精品點位、精品路線、精品節會、精品品牌，不斷提升農業産業核心競爭力。禦香玫瑰苑獲評省級示範休閒農莊，五月玫瑰園成功打造為市級賞花基地。預計2015年全區休閒農業與鄉村旅遊業接待遊客900萬人次，綜合收入達10億元。四是推動都市農業規模化發展。加強與川農大、成都農職院等在溫高校的開發合作，著力培育扶持農村集體股份經濟合作社、龍頭企業、專合組織、家庭農場、職業經理人等新型農業生産經營主體，推進和完善農村資本市場、農村金融和土地管理制度的改革創新，通過農業規模化、標準化發展帶動農民持續增收。

（四）創新農村基層治理模式，打造“和美”新村。以“三社互動”為抓手，強化社區治理和服務創新，構建多元參與社區治理的新模式，提升社會治理科學化水準。我區先後榮獲中國十大社會管理創新獎、全國農村社區建設實驗全覆蓋示範區等殊榮。一是創新五維支撐體系。建立了農村新型社區黨組織、自治組織、社會組織、物業方和開發商“五位一體”社區服務格局，實現黨員服務延伸到“崗”、便民服務延伸到“格”、法制服務延伸到“戶”、民意徵集延伸到“人”、安全監管延伸到“點”，創新推行了以“村（居）民代表議事會、監委會工作開展例會制、成員管理積分制、議決執行驗收制、運作過程公示制”為內容的“兩會四制”工作模式，提升農村居民民主自治水準。二是創新四大服務機制。通過前置公共服務、社會服務、文化服務、衛生服務四大端口，內嵌養老服務、陽光調解、勞動保障、社工服務四大機構，構建“貼身”、“貼心”的農村基層服務體系。三是創新“三社互動”模式。積極搭建服務、創投、參與三大平臺，創新社會組織管理、財政扶持、社區人才培養三大機制，充分發揮社工、社會組織、社區的“潤滑劑”、“減壓閥”、“伺服器”等功能作用。目前我區登記和備案的社區社會組織278個，社區社會組織覆蓋面達100%。

三邑園林

三、以“改革創新”為動力，充分激發幸福美麗新村建設活力

（一）建立市場主導的多元推進機制。按照“政府主導、市場參與、農民主體”的原則，構建多渠道投入農村環境綜合治理和幸福美麗新村建設的合力推進格局。一是加大財政資金投入。通過打捆整合省、市、區各級專項支農惠農資金，積極扶持農村環境整治、基礎設施、公共服務配套等新村項目建設，2015年實現財政性資金投入4.01億元，其中區級財政專項資金投入12623萬元、市級財政專項資金投入3800萬元、整合省市區三級項目資金投入23681萬元。二是引導市場資金投入。以土地綜合整治為載體，運用市場機制，廣泛吸引社會資金參與現代農業産業提升、農村生態環境保護和治理等項目，2015年實現社會資金投入6.2億元。三是發動村民自治組織力量。切實引導村民自治組織以村級公共服務資金和村集體經濟資産、資源為杠桿，鼓勵金融機構創新開發農村金融服務産品，加強幸福美麗新村建設，2015年實現農民和其他社會力量投入0.8億元。

（二）建立城鄉均衡的公共服務機制。按照“城鄉統籌、全域統籌、功能統籌”的思路，進一步整合利用各級配套資金，加快新農村基礎設施建設和公共服務配套。涉農區域水、電、氣、訊、路等基礎設施覆蓋率達100%，污水和生活垃圾處理率達100%。建立了村級公共服務“以獎代補”資金，按照重點鎮“1+28”、一般鎮“1+27”、涉農社區“1+23”和村“1+21”的標準加快提升全區農村公共服務設施水準。積極開展各類農村文化活動，2015年預計組織文化活動330余場次，送文化下鄉30多場次，安裝有線電視用戶1100戶、地面數字電視用戶90余戶。

（三）建立群眾主體的深度參與機制。突出群眾的主體地位，涉及幸福美麗新村的項目是否實施、如何籌資、收益分配、權屬調整等重大事項，全部由農民或農民集體自主決定。村民議事會、村民委員會、村委監督委員會等自治組織，通過召開村民大會、村民代表會議、村民議事會議等形式，在項目推動上實現民主決策、民主管理和民主監督。政府及其職能部門通過頂層設計、政策激勵、計劃調控、項目審核等手段，全程做好引導、監管和服務工作。探索建立村（居）民議事會 “雙聯繫”、跨村聯合議事、議事會成員積分管理、政經“三分離”等制度，構建了議事會規範化、常態化運作機制。

（四）探索以增加收益為核心的農村改革。全面開展“1+3”農村改革工作，即1個國家級試點（“積極發展農民股份合作賦予農民對集體資産股份權能”改革試點），3個省級改革試點（增加農民財産性收入改革試點、農村土地流轉收益保證貸款改革試點、農村産權抵押融資改革試點），制定相關實施意見和配套辦法，率先在全市開展農村土地經營權基準價格評估工作。探索實施集體土地所有權、農民承包權、土地經營權“三權”分離，建立完善在農村産權抵押融資方面的政策制度體系、交易平臺體系和風險分擔體系，實現農村土地經營權證抵押融資32宗、10098萬元，開展農業生産設施所有權登記頒證工作。加快培育扶持農業市場主體，全區已成立家庭農場39家，其中工商登記16家，2家新獲市級示範家庭農場；農民專業合作社171個，新獲2個省級、1個市級示範社；農業重點龍頭企業79家，其中國家級1家，省市級28家，帶動面達80%以上。