中國旅遊局巡視員唐洪廣致辭：國民休閒旅遊發展新機遇

中國旅遊局巡視員唐洪廣先生致辭  中國網記者 陳勇攝

當前，我國經濟進入從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投入驅動轉向創新驅動的“新常態”。消費需求由模倣型排浪式消費階段轉向大中華、個性化、層次化消費“新常態”。穩增長、促改革、調結構、慧民生政策的逐步落實，極大促進了勞動密集型，關聯度高，依附性強旅遊産業的高速發展。特別是對我國經濟起決定作用的消費需求的改變開啟了國民休閒新時代，旅遊休閒逐步成為生活目的，成為剛性需求。

旅遊行為普遍化，旅遊生活常態化，旅遊市場全球化，旅遊通行便利化，旅遊消費個性化，旅遊選擇精準化，特別是《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》的推行與落實，智慧旅遊年、“一帶一路”、512戰略部署的實施，推動旅遊産業進入高速發展的“新常態”。

首先，我們看兩組數據，數據一：2014年的最新數據顯示，我國居民每人平均出遊超過2.5次，旅遊市場規模為38億人次，據官方測算，國內旅遊業對GDP直接貢獻達到8%，直接加間接貢獻超過12%。旅遊業對GDP增長的貢獻率超過10%。統計數據還顯示，2014年我國旅遊消費佔居民消費總支出的12%。旅遊就業佔全社會就業總量8.4%，全國有28個省、區、市把旅遊業定位為支柱産業。這些數據直接展現中國成為世界旅遊發展的引擎。中國旅遊業為全球旅遊增長的貢獻率超過三成。

數據二：2014年全國旅遊直接投資為7053億元，同比增長32%，高於同期全國固定資産投資增幅15個百分點。今年一季度，全國旅遊直接投資1062億，同比增長35%，比同期全國固定資産投資增長率高21個百分點。在經濟下行壓力加大，投資增長乏力的情況下，旅遊投資增長強勁，已經成為當下社會投資熱點和最具潛力的投資領域。

據最新發佈的《2014-2015年中國旅遊發展分析與預測旅遊綠皮書》顯示，目前中國上萬家房地産企業大部分都涉足了旅遊房地産的開發，更有很多企業以旅遊資産的形式進入旅遊産業，我國旅遊業蓬勃發展，已經受到政界、學界、業界的高度重視，連國際著名投資家，金融學家也將我國旅遊業視為最有投資價值的行業之一。全國28個省、區、市，把旅遊業定位為戰略性支柱産業，旅遊業成為新常態下經濟增長的重要驅動力。

隨著旅遊業市場化、産業化、集聚化發展加快，旅遊産業面不斷拓展，産業鏈不斷拉長，旅遊業由點到面，由局部到整體，各地，各部門共同推進的大格局毅然形成。從各地旅遊發展現狀來看，旅遊業發展呈現出以下三個新特點：

一是旅遊業發展進入大資本、大項目帶動階段，推動旅遊市場向社會資本全面開放政策，促使大規模社會資本進入旅遊業，創新了資源形態，依靠大項目，創造旅遊新領域，形成一批幾十億，上百億的旅遊大項目。

二是旅遊企業從業內融合到跨界融合，市場主體不再以小企業為主，旅遊企業紛紛進入內部資源優化整合，旅遊企業間同樣掀起並購高潮。同時，大批非旅遊類大型企業快速進軍旅遊領域，旅遊産業化、整合化趨勢明顯，旅遊業發展已經逐步進入跨界融合階段，並在融合過程中不斷汲取全身的運作模式，經營理念和資本力量。

三是旅遊從增量擴能為主，轉向調整存量，做優增量並舉的深度調整期。旅遊業正從粗放式增長向精細化運營轉變，從點線發展到全域旅遊，以應對多樣化、多層次的旅遊消費需求，推動旅遊存量與增量的遞進變化。

三大新動態，具體體現在政策、資本、技術三大層面。

一、政策層面，旅遊項目積極探索PPP模式，今年以來，多地推出地方PPP示範項目，向社會資本敞開大門，中央也陸續發佈相關配套指引文件，對PPP融資、政策方面多有支援。其中被稱為PPP模式基本法的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》已經發佈，圍繞增加公共産品和公共服務供給，將在能源、交通、運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技等公共服務領域廣泛採用這項模式，多項PPP領域重磅政策密集出臺，將開啟新一批PPP投資盛宴。

根據國家發改委推出的PPP項目動態數據顯示，不到一年的時間裏，北京、河北等25個省份已經推出了1043個PPP項目，總投資1.97萬億。安徽推出項目為127個，為全國之首。江蘇107個，安徽和江蘇的PPP項目較多與當地啟動早、力度大有關，而貴州、雲南、江西等中西部地區推出的項目數量較多，與當地經濟欠發達，市政設施、公共服務部完善有關。由於數據的不完善性，PPP項目數量和總投資額將超過上述數字。其中旅遊開發項目共31個，佔所有PPP入庫示範項目的3%。江蘇11個，浙江1個，山東5個，內蒙古2個，四川2個，貴州1個，甘肅1個，青海1個，新疆3個，“新常態”下的中國式PPP模式將以産融互動的標誌呈現“融資+管理”雙管齊下的特徵，旅遊景區開發具有公益性和商業興的雙重屬性，公益性決定了景區發展需要政府主導，而旅遊産業發展又要求注重市場化運營，降低的運營成本。因此，旅遊産業自身具有界定PPP模式的天然基因，其他發展要順應新思路，引導社會閒置資金進入，突破融資瓶頸，提高運營管理效應，在新常態下，特別是國民休閒新時代下的大眾旅遊階段，PPP模式應用領域並將進一步拓展到多個領域。入庫的PPP項目雖然只佔3%，但是這種模式已成必然，這種模式將成為經濟新常態時期，我國旅遊戰略性轉型升級的新動力，需要注意的是該模式不能盲目應用，過渡泛化，要通過提高認識和學習實踐，把握旅遊PPP模式的方向和規律，使旅遊項目真正落地，真正獲得PPP模式帶來的收益。

二、資本層面，旅遊企業充斥新三板，新三板的産生是資本創新的産能，隨著國務院發展國六條，以及118號文件，從各方面給予了新三板政策上的支援，新三板得以迅速發展，使多層次資本市場建設成為現實和可能，使中小企業融資難，社會資本投資難的兩難問題得以破題，實現了彎道超車和步入快車道。與交易所市場較高的準入門檻不同，新三板寬鬆的掛牌條件和市場化的審核機制，使得一大批科技含量高，發展後勁足，市場潛力大，但暫時還不具備上市條件的企業能夠進入市場。截止2015年6月，新三板掛牌企業2512家，今年以來，已新增近千家新三板掛牌公司，總市值已達1.25萬億，平均市盈率達52.31倍，其融資規模迎來爆髮式增長。新三板正在成為資本市場上下一個風口，中小企業，乃至集團企業紛紛搶攤，分享改革紅利。

全國各地已出臺超過3000條與新三板有關的補貼政策，其中華東地區新三板熱度最活躍，中南地區緊隨其後，當前，全國成功登錄新三板的旅遊企業屈指可數。僅山東有53家旅遊企業參加了省旅遊局企業新三板上市輔導培訓班，並聯手資本市場或將借由新三板在今年實現零的突破。旅遊市場主體的競爭是大企業之間的競爭，是旅遊集團之間，甚至旅遊産業鏈之間的競爭。借助資本力量實現産融互動，企業才能快速發展，實現跨界融合，搶抓新三板資本市場政策機遇，或將是提高企業融資能力，樹立品牌形象，增進信用，充分發現和挖掘企業家價值，實現更好更快發展的重要途徑。

三、技術層面，網際網路+旅遊，當前各界對“網際網路”的概念極為關注，當“網際網路”，社會就變成社會資訊化，“網際網路+環保”就可以綠色環保發展，“網際網路”旅遊則是智慧旅遊。國家旅遊局將2014年確定為智慧旅遊年，2015年確定為絲綢之路旅遊年，以及《關於促進智慧旅遊發展的指導意見》等一系列措施的逐步出臺，以及市場上出現了大量80後、90後消費者的全新內在需求和稟賦變遷，進一步推動全國範圍內的智慧旅遊建設，推動旅遊業的智慧旅遊發展。大數據、雲計算、“網際網路”提出，整個上下鏈都在拼命往上靠，而效果卻差強人意。大數據、“網際網路”是通過新技術，新方式讓體驗更加順暢，優質，任何技術的滲透，只有把人的智慧和技術的智慧結合起來，才能真正實現智慧旅遊的宏偉目標。因此，無論是政府還是企業，都不能忘記了社會是新常態下的消費者。他們需要什麼樣的産品和服務，否則會在新常態下失去生命力。

可喜的是，目前全國範圍內不少省份都在進行著智慧旅遊的相關實踐，取得了不錯的成果。東部省份山東在智慧旅遊建設領域實現了全省統一聯動，整體打造，形成標桿作用明顯。四川省在應急應變，監督管理，市評監控登記制方面較為成熟完善。浙江省在APP的運用方面探索較多，主要以景區為基點，逐步強化行銷和服務。福建省在海峽兩岸溝通交流互動領域實踐較多，雖然雙方效益和成果未完全顯現，但其點和面平臺對接效果明顯，是一個好的趨勢。

未來智慧旅遊發展方向必然是物理、虛擬與社會心智空間的有機融合，當前大中化智慧化建設，主要停留在物理化和虛擬化的階段，通過基礎設施的構建實現城市有形元素的互聯互通。但是，在社會心智空間建設方面，關注的仍然較少。一批一批的消費者時代已經在沒落，一個一個的消費者時代正在形成，心智空間的關注與探索，以人為本的理念都需要進一步增強和貫徹。當前，中國旅遊業正面臨大調整，大變革的新階段，正在面臨從數量增長到品質提升，從粗放經營到集約發展的變化過程，並向社會化、全球化、智慧化發展的新時期邁進。中國旅遊業正處於轉型升級的分水嶺，旅遊發展從資源依賴型向資本驅動型轉眼，資本、科技、創新、合作，將成為推動旅遊産業大發展的新動力。希望通過我們在座的諸位，以及全行業的有識之士的共同努力，去認識好、分析好、把握好我國“新常態”下國民休閒旅遊所帶來的新機遇。祝大會圓滿成功，謝謝大家！