四川PM10濃度目標完成形勢嚴峻 9市州不降反升

PM10(可吸入顆粒物)濃度下降2.3%，是四川2014年大氣污染防治的年度目標，但實現這個目標，目前看似乎有點難。

12月9日，記者從四川省環保廳獲悉，四川21個分別下達任務的市(州)，存在PM10濃度不降反升的問題。“省大氣污染防治領導小組辦公室(下稱“省大氣辦”)決定11月到12月，每月開展一次大氣污染防治行動計劃推進情況專項督查工作。”四川省大氣污染防治工作領導小組辦公室常務副主任、環保廳副廳長楊雪鴻説。

剛過去的11月，6個“治霾”督查小組分別去到21個市(州)，完成了第一次大氣污染防治專項督查，督查小組究竟督查到了哪些問題？又開出了什麼藥方？

為什麼要督查？降不下來的PM10濃度

把2014年1-10月的PM10濃度與上年同期相比較，四川21個市(州)中，成都、攀枝花、樂山等12個城市實現了不同程度的下降，而其他城市均出現了不同程度的上升。

“形勢嚴峻”，是督查組啟動的原因。在國務院與四川省政府簽訂的《四川省大氣污染防治目標責任書》中，四川空氣品質改善目標為：到2017年PM10濃度下降10%。而四川省2014年的年度目標是：PM10濃度下降2.3%。

楊雪鴻介紹，“根據不同市(州)的實際情況，四川省人民政府向各市(州)人民政府下達了2014年環境空氣品質政府年度責任目標，目前形勢嚴峻，有些地區存在PM10濃度不降反升的情況。”把2014年1-10月的PM10濃度與上年同期相比較，四川21個市(州)中，成都、攀枝花、樂山等12個城市實現了不同程度的下降，而其他城市均出現了不同程度的上升。

“開展大氣污染防治專項督查，是為了促進各地完成2014年環境空氣品質政府年度責任目標”，楊雪鴻表明瞭初衷。督察組由“省大氣污染防治工作領導小組成員單位的省委督查室、省發改委、環保廳、住建廳等部門組成”，兵分6路深入21個市(州)，今年11月、12月，每月進行1次專項督查。

查出什麼問題？揚塵污染幾乎是通病

21個市(州)查出的“空氣病”，既有個性，更有共性。個性包括“秸稈燃燒、輸入性污染、環境監管能力薄弱”等問題，共性則囊括了“揚塵污染、機動車尾氣、黃標車淘汰難”等問題。

“霾伏”難破的背後，藏著什麼病因？“每個市(州)查看的現場不低於3個，對發現和整改的問題，要提出指導意見。”第四督查小組的羅彬説，“不僅如此，更多的督查點位都是在路上，道路揚塵工作是否到位？建築工地是否裸土覆蓋？甚至輪胎泥濘度、行人鞋子上的灰，都是我們觀察的點位。”

記者了解到，21個市(州)查出的“空氣病”，既有個性，更有共性。個性包括“秸稈燃燒、輸入性污染、環境監管能力薄弱”等問題，共性則囊括了“揚塵污染、機動車尾氣、黃標車淘汰難”等問題。

以揚塵為例，這幾乎是每個市(州)的通病。如自貢，“全市建築工地和道路施工工地多，抽查的自貢高新區和部分城郊結合部揚塵污染問題突出”，包括“個別綠化工地沒有設置擋土墻板，對裸露表土沒有採取覆蓋措施，裸露表土外溢人行道和機動車道”等問題。同時，被督查的成都、德陽、內江等地，也存在“建築施工及道路揚塵對城區顆粒物貢獻率達30%-50%，揚塵污染由以前的點源型污染轉變為線源、面源型污染”等問題。

按照黃標車淘汰目標，四川今年要淘汰17.6萬輛黃標車的任務也很艱巨。不同小組的督查意見中，提出“機動車排氣污染監管和黃標車淘汰矛盾突出”的問題，自貢等城市在機動車尾氣防治上，不僅存在“黃標車”淘汰工作推動難度大，同時存在基本未開展“黃標車”限行工作的問題。

如何對症下藥？整改同時要區域聯手

大氣污染存在多源性、擴散性、遷移性，不能靠單個城市進行大氣污染防治，需要加快建立區域聯防聯控聯管聯治的長效工作機制，多部門齊抓共管，形成新的常態化治理模式。

對督查出的各種“空氣病”，督查小組將為21個市(州)開出“指導藥方”。

以第一督查小組為例，因為成都、德陽、綿陽等市(州)都存在輸入性污染的問題，督查組建議加快“建立聯防聯控聯管聯治的工作機制”。“大氣污染存在多源性、擴散性、遷移性，不能靠單個城市進行大氣污染防治”，督查組相關負責人説，“需要加快建立區域聯防聯控聯管聯治的長效工作機制，多部門齊抓共管，形成新的常態化治理模式，最好儘快提出聯防聯控的目標，推動形成區域大氣環境管理法規、標準和政策體系。”

同時，6個督查小組在督查過程中，對21個市(州)發現和整改的問題，都是“具體問題具體分析”，分別給出應對措施。

以宜賓為例，機動車尾氣防治要“環保、公安、交通、商務、財政等部門加強協作配合，實現資訊共用，由公安提供達到強制報廢標準的機動車明細，交通提供營運車輛明細，環保牽頭通知車主及時辦理登出登記”；以自貢、內江、達州為例，建築工地和道路施工工地揚塵管理要“加大對重點區域、重點路段、重點源頭揚塵治理，實行精細化和網格化管理”；以瀘州為例，工業污染治理要從“川南電廠煙塵和瀘州化學工業公司等企業著手，熱電聯産鍋爐煙塵不能達到新的火電廠污染物排放標準要求，需要去完善、整改”。

聲音

環保部門希望“群龍治水”

大氣污染治理，事關方方面面，絕非環保一個部門能承擔。華西都市報記者發現在督查過程中，不少環保部門發出“群龍治水”的呼聲。

目前，四川21個市(州)都成立了類似藍天辦、大氣辦的大氣污染治理牽頭部門，但效力不一。“要做好大氣污染治理工作，從準入到治理，事關發改、交通、城管、住建等多個部門”，內江市環保局一位不願具名的工作人員介紹，“如果大氣辦都是相應部門的負責人，開展工作會順利很多。”

某些市(州)的大氣辦或藍天辦，往往由環保部門牽頭，“雖然也有督查，也向相應部門、相關負責人發了報告，但目前仍沒有任何回復”，該工作人員表示，“如果不能實現群龍治水，而是由類似目督辦的部門來牽頭，也能實現更好的督促、治理效果。”