雲南加強環境能力建設 健全5大體系盤活基層能力

長期以來，因受資金、政策等多種因素困擾，雲南省環保系統在解決環境基礎設施相對薄弱、監管能力滯後、裝備水準低且發展不平衡、保障條件不足、人才隊伍現狀與職能任務不相適應等問題上，一直困難重重、步履蹣跚。

近年來，雲南省將加強環境能力標準化建設作為全面提升環境管理水準、保障環境安全的重要措施，不斷挖潛創新，用好專項資金，拓展投入渠道，健全五大體系，確保全省環境監管能力持續增強。

彌補歷史欠賬

建設五大體系

經過多年努力，雲南省已建成以省監測中心站為中心、16個州（市）監測站為骨架、115個縣級監測站為支撐的全省環境監測網路，通過計量認證的環境監測站有83個。

但因歷史欠賬太多，雲南省環境監測整體能力仍較薄弱，業務用房缺口達75%，儀器設備缺口達60%，環境監測自動化水準遠遠低於全國平均乃至西部省區的水準，難以滿足環境監管需要。

自2012年開始，雲南省環保廳抓住國家開展能力建設的有利時機，從管理機構、隊伍建設、工作制度、指揮系統以及硬體裝備等方面開展工作，以建立健全環境監測能力、環境監察能力、核與輻射能力、水生生物觀測能力、重金屬監測能力等五大體系為重點，共投入2889.54萬元，為45個州（縣）級監測站、5個輻射環境監督站、省環境監測中心站、昆明市監測中心等部門採購環保專業設備、設施。

按照《全國監測站建設標準》的要求，雲南省環保廳組織精幹隊伍，對中央減排專項資金支援的12個縣能力建設逐一抓好落實。在設備採購過程中，大型設備經專家組論證後，優先考慮國産品牌。中小型設備在國産品牌優先的前提下，對一批技術過硬、品質可靠、售後有保障的設備，做到“質為先、慎用錢”，使一大批物美價廉的設備進入基層環保部門。

在此次能力建設中，雲南省為17個縣級監測站配備了電感耦合電漿體原子發射光譜儀，結合原子熒光光度計使用，達到了較理想的效果。

2013年8~9月，雲南省環保廳按政府採購程式，組成驗收組對2012年度能力建設進行了考核驗收。驗收組認為，此次能力建設工作認識到位、定位準確、有創新、效果好，圓滿完成了工作任務，構建了全省環保系統能力建設新模式，在探索能力建設方面起到了良好的示範作用。

用活轉移支付資金

監測能力跨上新臺階

雲南省在推進五大體系能力建設中，始終把加強基層環境監測能力建設作為重中之重。省財政、環保部門積極配合，突破專項資金有限的難題。

按照循序漸進、突出重點、保障基本、分步實施、標準配置與填平補齊相結合、省級扶持與分級負擔相結合、目前急需與長遠發展相結合的原則，雲南省環保廳制定了《雲南省2013年~2015年環境監測能力建設方案》，擬建設內容包括將1個省級站、16個州（市）站以及97個縣級站的儀器設備填平補齊、完成空氣品質新標準監測能力建設等，預計共需資金2.6億元。

建設方案完成後，雲南全省現有的132個環境監測站將基本達到《全國環境監測站建設標準》要求，全省16個州（市）府所在城市將全面完成環境空氣品質新標準能力建設，大部分監測站還將具備專項監測和應急監測能力，全面具備覆蓋全省地域範圍的環境空氣、地表水、飲用水源地、酸雨、噪聲等環境品質監測及重點監控污染源監測工作能力，並建立起完善的環境監測應急系統和先進的環境監測預警體系。

2013年，雲南省共投入6135萬元用於環境監測站能力建設，除安排798萬元補助全省環境空氣品質新標準實施能力建設、735萬元支援15個環境監測站儀器設備填平補齊外，省級財政還從生態功能區轉移支付中安排資金4600萬元，全部用於補助44個縣環境監測能力建設，為基層環境監測能力建設投入找到了新途徑。

2012年至今，雲南省已完成了16個州（市）共計45個空氣自動監測站新標準能力建設，支援了57個監測站環境監測監察業務用房建設和40個監測站儀器設備填平補齊，極大地提升了全省環境監測能力和水準。

加強基層能力建設管理

政府投入成考核硬指標

近幾年，雲南省通過建立完善固定資産管理、內部監督聯動機制等各項能力建設管理基礎制度，使能力建設管理逐步走上規範化、制度化軌道。

據了解，自2012年起，雲南省環保廳、財政廳聯合開展了對全省129個縣縣域生態環境品質評價工作，並開創性地把地方政府投入環境監管能力建設情況作為考核的重要指標之一，進一步明確了地方政府保護生態環境、加強環境監管能力的職責。

現在，加強基層環境監管能力建設，不僅成為雲南省各級黨委、政府的共識和實際行動，也是省人大代表和省政協委員極為關注的重點內容。

記者近日翻看雲南省環保廳已辦結的一份省政協委員《關於加強基層環境監測監察能力建設的提案》，其中提出了加強環境監測監察隊伍建設、科學合理地確定人員編制，加強縣級生態環境監測監察的技術支援和人員培訓教育，加大省級財政對落後貧困區基層環保的設備投入等3條建議。

目前，雲南省環保廳正在積極爭取國家和雲南省政府給予資金、政策上的更多支援，探索不同地域特點、經濟水準和産業佈局下的能力標準化建設，採取試點引路、分步分級、循序漸進的措施，不斷夯實全省環境能力標準化建設基礎。