江西建生態文明先行示範區 將綠色進行到底

　　製圖：李姿閱

要問我國“最綠的省”有哪些？江西當屬其一。

擁有我國面積最大的淡水湖——鄱陽湖，全省森林覆蓋率高達63.1%，主要河流及湖庫Ⅰ—Ⅲ類水質斷面（點位）比例達80.7%，高出全國30多個百分點；城市空氣品質指數（AQI）達到優良天數佔比為70%左右。好山好水好空氣，江西的生態環境頗令人艷羨。

為了在生態環境基礎較好、生態區位重要、經濟欠發達地區探索生態文明建設有效模式，國家發改委、財政部等六部委日前正式批復《江西省生態文明先行示範區建設實施方案》。這是江西省首個全境列入的國家戰略，也為全國生態文明建設提供了一個觀察的新窗口。

不加快轉變發展方式，生態優勢就有可能喪失

山清水秀，河湖密布，典型的水鄉風情令人嚮往……良好的生態環境是江西最大的優勢、品牌和財富。然而，尋求“金山銀山”也常遇到保住“綠水青山”的難題。

江西良好的生態優勢，主要是建立在工業化程度不高、發展仍然不足的基礎上，還相當脆弱。然而，作為銅、鎢、稀土等礦産重鎮，江西一些地方重金屬污染較重。伴隨工業化、城鎮化的推進，有些地方空氣污染、水污染、農業面源污染等問題日趨突出。“如果不加快轉變經濟發展方式，不採取更為有力有效的措施，我們所引以為豪的生態優勢和綠色品牌，就可能喪失。”江西省委書記強衛一針見血地指出。

江西省委、省政府高度重視生態文明建設，不斷強化“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態發展理念，體現出生態文明建設尊重自然、順應自然、保護自然的核心要求。

江西省發改委副主任宋迪維表示，江西作為一個中部欠發達省份，目前正在加快推進工業化、城鎮化進程，經濟發展與生態環境保護的矛盾日益凸顯。如何通過生態文明先行示範區建設，在加快經濟發展、社會進步的同時，同步提升生態文明建設的水準，這不僅對於江西發展具有重要的戰略意義，而且對於中部地區乃至全國生態文明建設都具有重大的典型示範作用。

建立生態補償制度，探索環境損害終身責任追究

什麼樣的生態文明先行示範區建設算得上是成功？

國家發改委副主任解振華指出，不僅要看該地區生態文明建設成效，也要看制度上取得哪些突破，哪些可以在全國進行推廣。

這是一塊硬骨頭，針對現實的問題，制度創新成為江西建設生態文明先行示範區的重要著力點。

生態補償的錢從哪兒來？

建立生態補償制度。結合財稅體制改革，建立中央轉移支付與地方配套相結合的補償方式，探索通過對口支援、産業園區共建等方式實施橫向補償；研究建立流域上下游橫向生態補償制度，在東江源、贛江源、撫河源等流域開展生態補償試點，推動建立東江源跨省流域生態補償機制；探索對濕地、森林等不同生態系統、不同生態功能的補償模式；完善生態環境損害賠償制度，建立獨立公正的生態環境損害評估機制，健全礦産資源有償使用、礦山環境治理和生態恢復保證金制度，建立礦産資源開發生態補償長效機制。

領導幹部的考核怎麼算？

建立領導幹部考核制度。通過政績考核“指揮棒”推動生態文明建設，江西將在生態文明建設差異化的考核評價、編制自然資源資産負債表、開展自然資源資産離任審計、領導幹部環境損害終身責任追究等方面探索實踐，形成一套可操作的考核評價體系。

跨行政區的水環境保護遇到“扯皮”怎麼辦？

建立河湖管理與保護制度。江西將探索建立跨行政區的水環境保護獎懲機制、流域規劃管理等，加快建設鄱陽湖及其流域水量水質實時檢測網路，為全國河湖管理提供經驗。

江西省省長鹿心社強調，要堅持把建立健全符合實際的生態文明制度體系作為先行示範區建設的重中之重，大膽創新、先行先試推進生態文明體制機制創新，用制度保護生態環境，為全國生態文明建設探索經驗、提供借鑒。

破除思想觀念障礙，將生態優勢轉化為發展優勢

對於江西來説，建設生態文明先行示範區並不輕鬆。

“思想觀念的障礙必須破除。”東華理工大學副教授朱青指出，“有些人認為江西經濟欠發達，最緊迫的是加快工業經濟、增加群眾收入，發展項目有些污染，自然環境也能承受，生態文明説起來重要、幹起來不要；還有些人認為，目前日子過得還不錯，存在小富即安的思想，覺得沒必要加快工業化和城鎮化進程，只要保護好青山綠水就行。”

江西經濟基礎薄弱、欠發達的省情尚未根本改變，要與全國同步實現全面小康，面臨著很大的發展壓力。隨著發展速度的加快，江西經濟發展與生態保護的矛盾將日益尖銳。“良好的生態環境，是江西科學發展、綠色崛起的生命線，要最大限度鞏固、發揮好生態優勢，將生態優勢轉化為發展優勢。”強衛表示。

“隨著資源環境約束逐漸趨緊，勞動力、土地等生産要素成本迅速提升，江西唯有借助得天獨厚的生態優勢，通過制度創新讓生態優勢真正轉化為發展優勢、經濟優勢，生態經濟才是江西最優的發展模式。”東華理工大學教授花明説。

江西建設生態文明先行示範區，受到中部省份的關注。湖南省委常委、長株潭實驗區工委書記張文雄最近在第三屆世界低碳生態經濟高峰論壇上為江西支招：生態文明建設是“窮人辦富人的事”，要把幾十年積累起來的水污染、土壤污染、大氣污染問題解決好，必須要有大投入。江西等中部地區大都是“吃飯財政”，錢從哪來？得從政府來，從企業來，從市場來。一方面，政府要加大生態環境建設投入；另一方面，要落實“誰保護誰受益、誰污染誰賠償”的政策。同時，必須採取發行政府債券、環保企業上市融資、實行合同能源管理和合同環境服務等市場化手段籌措資金，化解難題。