蘭州地域特徵突出 治霾模式不可複製

因治霾效果明顯，蘭州治理大氣污染被外界譽為“蘭州模式”，引來眾多城市效倣學習。然而，針對蘭州治霾背後的成本支出，亦有不同的聲音。有學者質疑蘭州的某些治霾手段過於激進，給企業帶來負擔，成了一本難算的糊塗賬。

“蘭州模式”是否可以複製？國內城市能從蘭州的“脫黑”經驗中獲得怎樣的治污借鑒？就此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者採訪了蘭州大學環境科學研究所博士生導師馬建民。

蘭州治霾有太多地域特徵

NBD：您怎樣看蘭州治理霧霾的“鐵腕”手段？

馬建民：蘭州（治理霧霾）近幾年的力度相當大，幾個重要的工業污染源都在陸續搬遷，包括今年對燃煤鍋爐的改造。去年，政府還嚴格按照“網路狀”的管理模式，一個領導負責一個網格，工作不力便會被革職。今年初，負責西固區的蘭州市環保局某副局長因此而去職。

NBD：霧霾治理被總結出了“蘭州模式”，您怎麼看待？

馬建民：所謂“蘭州模式”有太多地域性的特徵，並不是可以輕易複製的。除了特殊地形原因外，蘭州（也有一些便利之處），不像其他很多地區為區域複合性污染，以北京為例，若僅僅是北京地區減（污染），其他相鄰地區不減，（污染治理的）整體效果就不是非常明顯。蘭州周圍很少有大氣污染源，區域污染源較為單一，只要把幾個污染源控制好，治理起來見效比較快。

要説“蘭州模式”真正值得借鑒的地方，我覺得是政府力度，其實全國各地污染成因大同小異，都是根據污染源加以治理。蘭州市政府通過強制實行機動車單雙號限行、企業搬遷、灑水除塵等措施也在一定程度上改善了環境。當然治理環境一定會在不同程度上影響經濟發展，政府也要在這兩個方面做平衡。

NBD：目前蘭州在治霾方面還有哪些重點的任務和項目？

馬建民：目前蘭州正在籌備建設重污染天氣監測預警體系。環保部要求在2016年初各個省會城市都要完成該體系的建設，這種系統主要用於監測每天的大氣污染指標數據。

目前蘭州市環保局已經做了預算，我們正在進行前期的調研工作，蘭州很有可能成為西北第一個把這個項目做起來的城市。

NBD：在環境治理方面還存在哪些困難？應該如何克服？

馬建民：蘭州在環境治理方面也存在先天的不利因素。去年的“國十條”要求到2017年西北地區PM10指數降低12%～15%，這對蘭州是一個很大的挑戰。因為蘭州的塵土比較大，最深最厚的黃土層就在蘭州。其次蘭州空氣比較乾燥，植被較少，很容易引發揚塵污染。

若想真正實現環境的長效治理，必須要大力開展植樹造林等生態工程。蘭州市政府也有這方面的意識，去年我看到過一個方案，未來5～10年政府計劃投資10億元用於植樹造林，但實際的落實情況還不確定。對於蘭州而言，植樹造林的成本較其他地區還是相對過高。

長遠治污政策要綜合考慮

NBD：通過近些年的治理，目前蘭州市的環境現狀是如何的？

馬建民：環境較前幾年有了很大的提升，但具體的污染情況存在不可控性，很多成因我們也在論證中。蘭州因其特殊的地形，市區裏污染物很容易聚集但很難散出。

另外，今年光化學煙霧污染的現狀也較前兩年嚴重一些，蘭州的光化學煙霧成因較為複雜，城關區和西固區的成因都不一樣。西固區化工廠較多，揮發性有機污染物排放比較高，光化學煙霧的構成主要就為工業污染，而城關區主要構成為汽車尾氣。

NBD：您之前是在加拿大從事環境治理方面的工作，在此方面國外有哪些經驗方法值得國內借鑒？

馬建民：我之前就職于加拿大的環境部，在加拿大任何項目的落定都需要其他國家的專家參與，以保證其判斷的準確性。除此之外，大氣污染的治理存在很大的不確定性，前期要做一個不確定性分析，要提前考慮有哪些客觀及主觀因素會影響未來項目的施行。

除此之外，國外的法制建設較國內健全。一個項目的開發有很多環保條例要遵循，有很多機構在監督。上世紀90年代多倫多黑河邊的一個小工廠將污染物排放至河中，後來工廠的主人不僅因此被罰得傾家蕩産，而且被判入獄兩年。

NBD：怎樣才能形成一個長效的大氣污染治理機制？

馬建民：一套真正科學的治理模式需要反覆論證，需要政府的決心和行動力。蘭州市環保局目前的壓力非常大，從另一方面來講這種壓力會促使政府加大督查力度，增強治理效果。

一個長遠的治污政策，要綜合考慮各方面因素，不論是灑水還是限産等措施都不是長遠之計。實現可持續發展，真正建立形成一個長效的大氣污染治理機制，需要政府、人民、社會各方面力量的集合以及制度的保障。