三問京津冀霧霾 環保局長倒苦水：霧霾根本管不了

秸稈禁燒，攔不住“霾禍”再襲。“十一”剛過，霧霾來勢洶洶，讓華北大部分地區再度遭遇“心肺之患”。北京，啟動下半年首個“重污染預警”；河南，部分地區局部能見度小于1公里；天津，21個監測點重度污染……

2014年秋天的第一場“霾伏戰”挨著黃金周的尾巴打響了。

大夥不禁要發問：霧霾天為何來得這麼早，這些年治理霧霾治出成效來了沒，緊急應對措施管用嗎？帶著這些疑問，記者帶你直擊今秋首場霧霾“阻擊戰”。

一問：今秋首場霧霾為何來得這麼早？

9日上午，北京市區籠罩在一片霧霾之中，不少地方的能見度不足500米，行人也紛紛戴上了口罩等“防霾神器”。下午14時，北京市氣象局升級發佈“霾橙色預警”。此前一天，北京已經啟動了下半年首個黃色“空氣重污染預警”，預計全市9日至11日將持續“5級重度污染”。

同一天，天津市中心六區和周邊區縣的主要街道上，機動車行駛緩慢，隨處可見戴著口罩遮掩口鼻的“上班族”。

而河北省廊坊市也對該市交通進行臨時管控，並實施尾號限行措施。9日，河北省保定、邢臺等地的空氣品質更是一度“爆表”。

氣象專家認為，本次污染具有上升速度快、污染濃度高、影響範圍廣等特點。根據9日5時氣象觀測圖，京津冀全境能見度幾乎都小于1公里。中國氣象局京津冀環境氣象中心首席預報員廖曉農稱，無風、高濕、秸稈焚燒是今秋霧霾“提早報到”的主要原因。此外，專家認為“秸稈焚燒”也是本次重污染形成的重要因素。

二問：治霾“治”出效果了嗎？

公眾對“藍天”期待已久。相關部門對霧霾“宣戰”，相關大氣污染防治行動實施細則也已經陸續出臺實施。那麼，這些舉措是否已經出成果了？

去年9月17日，環境保護部、發展改革委等6部門聯合印發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，建立了由北京市牽頭的涵蓋北京、天津、河北、山東、山西、內蒙的“六省區市協作機制”。

然而，大氣污染不限于“一城一池”，其治理也並非“一朝一夕”，治霾形勢依舊嚴峻。當前，環境承載與污染排放失衡，在業內專家看來，是“資源”和“消費”衝突的延續，體現著“供給”和“需求”的矛盾。

“只追求對環境承載的‘資源’供給增加，不對污染排放的‘消費’需求進行管控，是‘頭疼醫頭’，‘消費’恐成脫韁野馬。”國務院發展研究中心國際技術經濟研究所特聘研究員徐基仁説，啟動經濟手段治理大氣污染，已到必要時刻。例如，河北的排污收費標準與京津反差巨大，其四項主要污染物收費標準，僅為京津的兩至三成。業內人士擔憂，京津冀交接地，恐將頻現化工企業轉到河北的“排污收費洼地”，導致部分企業寧可繳納排污費也不積極治污。

排放標準存差距、認識水準欠到位、治理力度打折扣、基層環保執法部門頻遭“閉門羹”、檢查對象作弊及冒充負責人阻撓執法、與執法人員打“遊擊戰”等現象頻發，甚至“花錢作假買合格”……多方面現象正在制約“協同治霾”。

三問：緊急應對舉措得力嗎？

霧霾來了，京津唐等地緊急應對，多地實施限號等措施。8日起，天津市啟動重污染天氣藍色（Ⅳ級）預警應急響應，提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。有北京市民表示，治理霧霾是個綜合工程，感覺應急性的防範措施作用不大。

專家認為，從技術層面來看，重污染天氣應急仍有瓶頸待破。如重污染天氣預警尚處於起步階段，精確性有待提高等。一個不爭的事實是，由於重污染天氣預警的精確度不高，也客觀上打擊了部門聯動的積極性。

■新聞深讀

化肥、秸稈燃燒、做飯、放屁……

誰能告訴我，何為“霾禍”元兇？

“呼吸保衛戰”持續開展，但關於“霾禍”真兇的爭論卻一直不斷。

誰能告訴我，究竟誰是真正的“霾禍”罪魁？

有專家認為，燃煤造成的“煤煙型污染”是空氣品質的頭號污染源，燃煤造成的污染佔中國煙塵排放的70％；可就有人反駁，近年來相對交通排放，燃煤對霧霾天的相對影響較十年前並沒增加，可能還略有下降。

有研究表示，“汽車尾氣”才是罪魁禍首，機動車尾氣排放産生的有機氣溶膠等是PM2.5的主要組分；可又有科研團隊報告稱，汽車尾氣所佔比例不高，化石燃料燃燒排放才是污染主要來源。

化肥、秸稈燃燒、養殖業産生的排泄物釋放大量的氨氣，最終增大污染物排放量；降水日數、平均風速減少，影響霾的驅散和清除；甚至連“做飯”“放屁”等都在貢獻PM2.5……

按照部分城市公佈的結果，北京本地排放源以機動車、燃煤、工業生産、揚塵為主，機動車尾氣是主要來源；天津則以揚塵（地面上的塵土進入大氣）、燃煤和機動車排放為主要來源。

爭論不斷，“霾禍”真兇仍未“定音”。

■新聞連結

環保局長倒苦水：

“霧霾我根本管不了”

一直以來，每到霧霾頻發之時，社會各界就開始責難環保部門。然而，多位環保局長都曾對記者“大倒苦水”，他們認為在當前環保機制下難以根治霧霾，因為造成霧霾的污染源“環保局長”根本管不了。

東部沿海某省一位環保局長説，只要市（縣）主要領導“不點頭”，像“三高”企業這樣的污染源，環保局管不了、治不了、關不了。因為這些企業能繳納高額稅收，這才是地方政府的“命根子”，環保這樣的“次要”工作要為增稅這樣的“主要”工作“讓路”。並且，只要這些“三高”企業合法“落了地”，按照當前法律法規，環保部門沒有權力關停它們，只能以公函的形式請求當地政府配合。

長期關注大氣污染問題的全國政協委員孫太利在兩會期間接受記者採訪時表示，有的地方説是要向高污染、高能耗的“吃飯産業”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業、小作坊，很少有“老虎”級的大企業、上市公司，真正的排污大戶關停並轉遙遙無期。