劉應傑：建設綠色、宜居的生態環境城市

國務院研究室綜合司司長—劉應傑

 

劉應傑：各位領導、各位來賓，大家上午好。首先我對2014城市發展與生態平衡高層論壇的召開表示祝賀。大家知道去年底中央召開了全國城鎮法工作會議，應該説對我國新型城鎮化的發展作出了全面的部署。提出新型城鎮化核心是以人為本，其中生態文明應該説是一個重要的標誌。這些年來，我國城鎮化快速的發展，剛才賀主任也講到，到去年底我國城鎮化率已經接近於54%，這個就超過一個國家城鎮化的臨界點。在現代化中間有很多標誌，其中城鎮化是現代化的一個標誌，最低是50%以上。我們已經超過了50%，達到54%，根據規劃預計到2020年我國的城鎮化率將達到60%以上。

現在許多城市都提出建設生態文明城市，我們下邊還要公佈許多生態文明建設的示範城市。引入的地方就是建設綠色城市、森林城市、園林城市、花園城市等等。我們看到這些年中國的許多城市的面貌應該説發生了很大的變化，市容市貌應該説是煥然一新。

大家到北京來也看到，尤其是國慶節之前現在正在裝飾裝扮，到處應該是花團錦簇。現在我們到國外去如果把中國一些城市面貌和國外做一些對比，有些方面我們甚至趕上了發達國家的水準，甚至在某些方面超過了發達國家。我們的北京、上海，我們的很多建築最新的都是請國外一流的設計師來設計的。所以國外有些人評價中國現在成了世界最新建築的實驗廠，設計了很多新的建築。包括中國城市的交通，城市的建設各個方面都發生了很大的變化。

但是與此同時在城鎮化的快速發展過程中，也出現了一些新的突出的問題。我個人感覺主要表現在三個方面，剛才我們賀主任也談到了一個我覺得就是人的城鎮化發展滯後，城鎮化這些地方變成了土地的城鎮化，包括房地産化，當然這與地方的土地財政是密切相關的。這個發展中就缺乏産業支撐和就業的空間，一些地方也出現了一些噪聲運動。包括現在房地産出現調整之後，一些地方出現了空城甚至鬼城。與此同時，我們國家還有上億農民工處於流動狀態，他們還沒有真正的融入到城市化之中。每年春節期間都形成了一個春運大潮，農民工要返鄉過年，過了年之後重新回到城市尋找工作。工廠停産、停工，過年之後又開始新一輪的招工，形成一次我們國家生産和就業的一次大洗牌，由此造成了巨大了浪費。包括北京也是這樣，一到過年很多家裏邊保姆都回家去了，有的病人無法照顧。甚至我們國家空氣上也出現了一個春節的低谷，春節是在陽曆2月份或者是1月份，影響了一個月空氣數據，對我們國家帶動了很大的影響，這是一個方面。

第二方面就是我們的城鎮化發展中缺乏科學的規劃和文化特色。其實我們一看很多城市的發展基本上是一種攤大餅式的發展。從城市中心開始不斷向周圍不斷的擴張，造成了大量土地資源的佔用和浪費。許多城市我們看了以後也是千篇一律，前程一面，沒有自己的個性和特色，許多城市基本上是一個模樣。有的地方熱衷於建大廣場、寬馬路，也搞長安街、天安門，有的地方倣古，崇洋，一看非常的可笑，搞什麼西門慶大酒樓，潘金蓮故居都搞出來了。商品房的住宅什麼威尼斯城堡等等，我們知道建築是城市的名片，但是完全認不出來是哪個城市，沒有自己的特色。

第三方面就是城市發展帶來嚴重的城市病，表現為交通的擁堵，環境污染，住房緊張以及生活品質的下降。今天大家都體會出來了，今天是星期天不限行，國慶節之前，今天北京堵的非常厲害。

這些年我國的汽車産業快速增長，家庭用的汽車越來越多，結果出現什麼情況？城市的各個角落，各個地方都變成了停車場，馬路上、住宅小區到處是車滿為患。有人説如果中國城市的汽車不加限制的發展下去，那麼中國將會出現一場汽車災難，我覺得這不是危言聳聽。同時城市的空氣污染越來越嚴重，大家可能還記憶猶新，去年中國北方大半個中國的城市、農村都處在霧霾之中。有人説北京變成了霧都，我在報紙上看到一次報道，東北原來相對比較好，哈爾濱出現嚴重的霧霾污染。公共汽車迷路了，找不到方向，八路公共汽車跑丟了，霧霾嚴重到這個程度，路都看不清楚。

生態環境問題應該説已經成為城鎮化中面臨的一個突出問題。這些問題我覺得充分説明瞭過去我們那種外延擴張型的粗放式的城市的發展方式再也不能夠繼續下去了，現在已經到了必須從根本上轉變城市發展方式的時候。因此我們要創新城市的發展方式，走出一條新型的城鎮化道路，建設生態文明的城市。

我覺得有這麼幾點我們需要考慮，第一點就是把生態環境的保護與城市規劃、管理更好的結合起來，這一點過去説實在我們是長期是忽視的。我們到國外去看一下人家的城市規劃非常的嚴格，大家看到法國巴黎去，巴黎的老城區是設計建造在1800年之前的老城區。基本上成為放射狀的佈局，不像我們是東西南北十字道的佈局，這樣子交通會非常的順暢。你往任何一個角落都可以開，他們城市的樓房，老城區都是5、6層，石材建築。會呈現一個很高的藝術品位，很多人就往老城區轉，就像博物館一樣，非常具有藝術特色。

另外在國外，前不久我們到法國專門考察生態環境，他在城市的建設規劃中間非常重視環境規劃與城市規劃的結合，有建築師、規劃師、景觀師共同設計，設計城市綠化帶、水系帶等等。在這個發展中充分的考慮了城市的人口、資源環境的協調，尤其是考慮了城市産業佈局和住宅建設還有交通各個方面適應。賀主任講到你不能是人們都在郊外住，都在城裏上班，肯定每天上下班堵的一塌糊塗。你怎麼把你的産業，把你上班工作的地方和你居住的地方能夠更好的結合起來。當然現在包括國外很多設計組團式的城市，衛星城，有助於工作和生活更好的結合。

第二點就是重點治理城市大氣污染，提升人們基本的生活水準。現在我們看一下我們國家城市的空氣污染，主要的一個就是工業和生活的燃煤，這是造成污染的重要原因，另外一個就是汽車的尾氣污染。這兩個加起來在污染中間佔有很大的比重。中國已經成為世界第一燃煤大國，去年我們全國消費的煤炭達到36.4億噸，消費的煤炭佔到了全世界消費煤炭的一半以上。全世界挖掘出來的煤炭一半以上是給中國消費了，也成為二氧化碳排放量最多的國家。最近幾天正在美國紐約聯合國召開全球氣候的峰會，各國首腦都參加了。我們國家是派出習近平主席的特使張高麗副總理參加。這次會議上很多人的注意力集中在中國的身上，一個國外的研究報告他們説中國現在碳排量佔到全世界的27.7%，接近28%。超過了美國和歐洲加起來的總和，當然這是國外的研究。起碼説明瞭中國現在成為眾矢之的，你是排放二氧化碳最多的國家。我們國家的能源結構中，我們煤炭比例高，我們2/3使用煤炭，這和其他國家不太一樣。法國能源結構中煤炭僅僅佔4%，法國的發電量中間75%是核電，他是清潔能源，我們大量是燃煤的，當然我們去年制定了大氣污染防治的行動計劃，應該説採取了一些堅決有力措施，淘汰一些落後産能，鋼材水泥平板玻璃等等。在城市也推廣煤改氣，生活取暖把煤炭改成燃氣，就是減少煤炭的使用。同時也提出了治理汽車的尾氣污染，現在我給大家一個數字，北京市汽車擁有量最新的調查顯示為540萬輛，現在北京每100戶的家庭擁有汽車是60輛，60%的家庭都用了汽車，當然有些家裏邊可能一家還有兩輛三輛汽車。這個用的汽車的比例已經超過了發達國家的許多的城市。

我們到法國去的問了一下，法國每100個家庭擁有汽車50輛，我們北京已經達到60輛，已經超過法國的巴黎。你到法國巴黎去看一下，他們非常重視汽車尾氣污染的治理，街上看到基本上都是兩廂車，小排量的兩廂車，三廂車在城市裏邊非常少見，我們年輕人追求的SUV這種車型基本上沒有。像法國包括像日本他們就開始限制汽車的使用，法國巴黎汽車限速，30公里，北京好象沒有這麼限的。他是有力的限制汽車的使用，第一鼓勵公共交通，第二鼓勵騎自行車。現在很多法國人包括日本都重新開始騎自行車，汽車的使用相對下降，自行車的使用越來越多。鼓勵和支援人們一種低碳的這麼一種生活方式。當然我們現在中國的情況不一樣，我們現在還處在汽車的大發展時期，人們是炫耀心理，我買就買大排量，買更高級，在國外已經看不到這種情況了。在我們國家城市的空氣的污染與這些都是相關的，這是第二點。

最後一點就是要建設綠色宜居的生活環境，這點我們感受更為突出。上面我們説了我們到國外去之後看到的建築，中國城市的外觀並不亞於國外，甚至還超過他們。但是我們在城鎮化過程當中一個最大的差距就是生態環境的差距。你到國外去藍天白雲，地綠水清，鳥語花香。一回來飛機在北京降落，一看到整個灰霧濛濛，完全不一樣。國外的森林覆蓋率，日本森林覆蓋率64%，是世界上森林覆蓋率最高的國家之一。你看一看凡是能夠種樹的地方都種樹，凡是能夠種草的地方都種草。這些年我們國家到國外去旅遊的人越來越多，中國人到國外去，尤其到日本去，最強烈的第一個感受就是乾淨，到處非常乾淨，可以説是一塵不染。無論是城市還是農村，到處是非常乾淨。尤其他們注重垃圾分類處理，包括在日本的東京，我們很奇怪地説沒有垃圾，我們在街上看不到垃圾箱。你到一個城市去，找一個垃圾箱非常困難。每一個人基本上出門之後都帶一個塑膠袋，然後回家把存放垃圾的地方放到那個地方去。應該説這已經成為公民的自覺意識和行為。

反觀我們國家的不少城市在這方面還是非常欠缺的，垃圾遍地，尤其是旅遊景點，特別是過節的時候包括天安門廣場，一過了十一、五一，成噸的垃圾收集起來。我們國家在這個方面城市化中還存在很大的差異。

我們在座的有不少城市的書記、市長，我覺得我們要建設一個生態文明的城市，你首先把城市搞乾淨這是第一位。其次種樹、種草總可以，我們為什麼不可以把城市能夠種樹的地方都種樹，能夠種草的地方都種草。這是我們建設城市生態文明最基本的基礎，城市的乾淨，城市的綠化，我們要建設一個綠色、宜居的生態環境的城市。

大家可能記得2010年上海世博會的時候提出一個口號，就是城市讓生活更美好。表達了人們對過上更美好城市生活的嚮往和期盼。我們説中國要實現中國夢，在實現中國夢的過程中我們應該還有一個城市夢，中國的億萬農民和農民工他們希望過上像市民一樣的生活。我們的城市人也希望過上像發達國家那樣一個藍天白雲，地綠水凈的城市環境的高品質的生活。我想今天我們在這舉辦這麼一個高層論壇，同時還要發佈一些生態文明的典範城市，通過這些形式，讓我們共同努力來實現中國人的城市夢，來建設一個生態文明的現代化的美麗城市。謝謝大家。