四川省萬源市

萬源市創建生態文明典範城市案例

一、經濟社會綜述

萬源市位於四川東北部，地處川陜渝三省市結合部、七縣市交匯處，是連接川陜渝經濟、文化、交通的重鎮。屬秦巴山區核心地帶，是國家秦巴生物多樣性生態功能區，中國南北氣候的分界線，嘉陵江和漢江的分水嶺。是原川陜革命蘇區的重要組成部分，國家秦巴山區連片特殊困難地區扶貧攻堅重點縣（市），也是四川擴權強縣試點縣（市）。萬源素有“萬寶之源”美譽，土壤天然富硒，是中國三大富硒帶之一、四川省唯一天然富硒區。萬源富硒茶、萬源馬鈴薯、大巴山老臘肉、蜂桶蜂蜜獲農産品地理標誌認證；舊院黑雞（蛋）獲有機農産品認證和國家地理標誌認證；“巴山雀舌”獲“中國馳名商標”；大竹河“板角山羊”註冊了原産地證明商標。萬源天然氣資源豐富，是“川氣東送”工程起點之一。萬源境內山水風光秀美，有花萼山國家級自然保護區、八台山國家級地質公園、黑寶山省級森林公園和龍潭河國家3A級風景區等景點資源，森林覆蓋率達62.9%，被譽為“天然氧吧”，是秦巴地區消夏避暑的勝地。

萬源是中國生物多樣性關鍵區域—秦巴山地的重要組成部分，物種資源豐富，有各類動植物2700余種，其中珍稀保護動植物有36種，中藥材多達1200多種，是國家重要的“物種避難所”、“生物基因庫”。花萼山國家級自然保護區中的低海拔原始亞高山矮林生態系統在同緯度地區實屬罕見。

2013年，全市經濟發展突破“雙百億”，即全市實現地區生産總值108億元，同比增長9.9%，金融機構存款餘額達到109億元，同比增長25%。完成固定資産投資90.1億元，同比增長17.1%；完成社會消費品零售總額35.7億元，同比增長14.5%；實現地方公共財政預算收入3.3億元，同比增長20%；城鎮居民每人平均可支配收入17142元，同比增長11.8%；農民每人平均期內現金收入5253元，同比增長15.9%，增速列盆周山區第一位；單位生産總值能耗下降3%；二氧化硫排放量控制在2350噸以內。

二、創建生態文明

近年來，由萬源市主導，聯合秦巴三省五縣（陜西鎮巴、紫陽；重慶城口；四川通江、萬源）召開區域專門會議，共同加快秦巴山區生態環境保護，聯合加強區域水污染防治、水資源保護和綜合治理等方面的合作，建立資源環境預報預警通報制度，共同開展生態建設。2011年，在萬源市第四屆四次黨代會上，市委提出了“構建嘉陵江和漢江上游生態屏障”戰略。2013年，在市五屆三次黨代會上，又進一步提出了 “建設國家生態文明示範區”奮鬥目標，明確了“生態立市、生態富市、生態興市”的發展方向。

（一）優化空間佈局

根據經濟地理區位、資源環境承載力、優勢特色産業發展、人口和城鎮化趨勢，積極構建“五軸六區”的總體發展格局，2020年總體開發強度控制為2.38%。

——“五軸”：“五軸”五條重點發展軸。由G210國道—襄渝鐵路發展軸、G65包茂高速公路發展軸、S501省道城萬快速公路發展軸、G347國道發展軸和即將建成的巴萬高速公路發展軸組成，是市域城鎮、人口、産業密集帶，市域空間開發的重點區域。

——“六區”：六個功能區塊。主要包括中部重點開發區域、西南農業生産生態服務區、東南部低中山特種養殖及生態旅遊區、西北農林生態經濟區、東北部低中山水源涵養與脆弱生態恢復治理區、東部生物多樣性保育區。

（二）加快轉型升級

在工業方面，大力推進“工業上山進溝”，建設“工業梯田”，規劃“一園五區”佈局，園區面積達16平方公里，入駐各類企業130余家，其中規模以上企業20家。

在水利方面，加快推進以解決飲水困難問題為核心的水利基礎設施建設，重點抓好寨子河水庫骨幹水源工作建設，全力推進“五江一河、六江一幹、中小河流治理、水土保持”等工程建設。

目前，該市治理水土流失面積26平方公里，實施森林工程10萬畝，森林覆蓋率達62.9%。城市污水處理廠正式運作，開工建設5個鄉鎮污水處理廠，建成5個場鎮生活垃圾填埋場。

（三）加強突破與提升

十八大將生態文明建設提到前所未有的高度，該市緊緊圍繞“七項突破，七大提升”紮實開展工作。

一是國家生態文明示範區創建再突破，提升生態文明建設空間。積極創建國家生態文明示範區，加強生態文明建設，優化空間佈局，劃定生態紅線。全面開展5個省級生態鄉鎮、126個達州市級生態村、3513戶萬源市級生態家園等生態細胞建設。

二是自然保護區建設再突破，提升全市生態文明指數。花萼山國家級自然保護區將申報省級自然和文化遺産；加大基礎設施建設，增加管護力量，新增管護設備，逐步實現保護區科學化、現代化、常態化管理。

三是飲用水源保護再突破，提升人民生活品質。啟動城區飲用水源二期保護工程；完成全市51個建制鄉鎮集中式飲用水源地一級保護區標示牌和保護區防護設施建設工作。

四是污染防治再突破，提升人居生活環境。全面完成減排任務和城市環境綜合整治定量考核提位升級；開工建設白沙污水處理廠；加大對新上項目的環評把關力度，控制新增污染源。

五是項目爭取再突破，提升環保發展動力。爭取資金修建官渡場鎮等污水處理廠，確保城區居民飲水安全；力爭實施鐵礦、皮窩等五鄉鎮連片村莊環境綜合整治項目。

六是環保領域再突破，提升環保發展潛力。做強萬寶源環境工程有限責任公司，探索公司發展道路，實現公司規範化運作；做大保護區，挖掘保護區發展潛力，啟動野人坪和老君山申報省級自然保護區工作，逐步實現萬源生態文明建設多維、立體推進。

七是自身建設再突破，提升環保隊伍能力。加強環境監察執法二級達標能力建設；基本完成環境監測站標準化建設達標驗收。

（四）著力建設國家生態文明示範區

該市將立足萬源作為生態功能區、限制開發區的實際，著力推進國家主體功能區建設試點示範和國家生態文明示範區建設，正確處理資源保護與經濟發展的關係，堅持綠色發展、迴圈發展、低碳發展，大力發展符合國家生態功能區産業政策的綠色建材、食品加工、商貿物流和旅遊度假産業，積極構建節約、高效、環保的低碳産業體系，真正把萬源的生態資源優勢轉化為經濟優勢

今年5月，萬源市成功納入國家主體功能區建設試點示範名單，成為四川僅入選的4個縣（州）之一。目前，該市已完成《萬源市國家主體功能區建設試點示範實施方案》，並通過了四川省發改委和環保廳的初審。為推進生態文明示範區建設，8月，成立了《萬源市創國家生態文明示範區實施意見》起草領導小組，預計在10月底完成該實施意見的撰寫工作。

三、大力發展綠色經濟

近年來，萬源市始終圍繞“生態立市”戰略，以生態資源為後發優勢，以建設生態萬源、森林萬源為工作目標，堅持保護生態與發展經濟兩手抓，實現了經濟發展和生態保護雙贏。

（一）“生態戰略”支撐綠色發展。大力推進生態功能區建設，完善森林資源保護規劃，抓好天然林保護、退耕還林、荒山造林等城鄉綠化和“金土地”工程。2013年以來，治理水土流失26平方公里，關停河道非法採砂點64個，關閉木材非法經營加工點28家，新增造林8萬畝。同時，3個鄉鎮、17個村莊被命名為省級“環境優美示範鄉鎮（村莊）”，11個國家級生態鄉鎮、15個省級生態鄉鎮環境規劃通過評審；花萼山、八台山成功列入中國國家自然遺産保護地，大巴山國家級地質公園正式授牌，省級環保模範城市創建成功。

（二）特色農業助推經濟增長。依託“富硒、生態”優勢，加快推進農業“四區”建設，積極實施種植業“百萬畝”工程和養殖業“萬千百十”工程，著力打造“中國天然富硒農産品基地”，發展富硒特色産業基地70萬畝，新建養殖小區50個、規模養殖場206個，出欄舊院黑雞1050萬隻、生豬80.1萬頭、肉牛8.8萬頭、肉羊29.7萬隻，巴山雀舌邊銷茶生産線開工建設，中博農舊院黑雞養殖基地建成投産。成功創建“三品一標”和知名商標16個，新增達州市級龍頭企業4家，新發展專合組織147家。實現農業總産值39.9億元，增長4.1%。

（三）特色旅遊開發方興未艾。抓住被列為限制開發區的有利時機，以建設秦巴山區旅遊度假基地為目標，出臺突破性發展旅遊業十條措施，著力打造“中國西部生態休閒養生基地、中國中央山地度假公園”，完善煙霞山、黑寶山、花萼山旅遊景區規劃，確保八台山─龍潭河旅遊景區和花萼山國家自然遺産保護項目開工建設，打響“川陜夏都，萬寶之源”旅遊品牌。目前，全市新增三星級酒店1家、全省旅遊示範鄉鎮3個、示範村1個。2013年接待遊客156.2萬人次，實現旅遊收入9.85億元。

（四）森林食品開發前景看好。建成核桃基地10萬畝，樹花菜基地3.5萬畝，香椿基地1萬畝，建立樹花菜省級森林食品基地6000畝，加上板栗、銀杏、香菇木耳等森林蔬菜實現産值6000萬元，農民每人平均增收105元。花萼綠色食品公司“花萼印象”牌樹花菜森林食品榮登四川“天府七珍”品牌榜，“樹花菜幹菜”、“樹花菜香辣醬”、“樹花油”、“樹花菜茶”等系列森林食品，分別獲得“成都2011年中國農業産業博覽會金獎”和“義烏2011年中國林業産業博覽會兩個優質産品獎”。

（五）林下種養業如雨後春筍。一是流轉林地43萬畝，林農獲利2144萬元，發展舊院黑雞26.8萬隻，養殖板角山羊1.4萬隻。二是大力發展林下特種養殖。省級林業龍頭企業萬源市長城特種養殖場流轉林地1.2萬畝，養殖野豬0.3萬頭、七彩山雞0.6萬隻、野兔1萬隻，實現年收入2000萬元以上。三是林地開發利用成效突出。源豐公司在曾家鄉土壩子、茶埡鄉石馬河村租賃800畝土地，培育核桃嫁接苗，務工村民每人平均增收7000元。四是林藥發展形勢喜人。現已發展以金銀花、木瓜為主的中藥材8810畝，年創産值4000萬元；五是大力發展林下養蜂。以蜂桶為主、帶動堰塘、花萼等鄉發展的林下養蜂業已累計達到10萬餘桶，並以蜂桶蜂蜜註冊，蜂民收入超千元。

四、民生持續改善

近年來，萬源市城鄉面貌大為改觀。修訂完善《萬源市城市總體規劃》，蓋家坪棚戶區、達陜高速公路城區連接線、國道210線城區段改造二期工程等重點項目進展順利，依法拆除城鄉違法違章建築3.4萬平方米，城市建成區面積擴大到12.5平方公里，人口增加到12.4萬人。巴萬高速公路、國道347線長石至川渝界改建工程完成前期工作，新建續建聯網路、通村路453公里，開通鄉鎮農村客運班線6條。新建農村飲水安全工程17處，解決3萬人安全飲水問題，整治病險水庫3座，完成後河長壩鄉段、廟溝河支流防洪治理。建成新農村綜合體2個、新村聚居點88個，3個鄉鎮、17個村莊被命名為省級“環境優美示範鄉鎮（村莊）”。規範林地流轉秩序，強化林政資源管護，關閉非法木材經營加工點28家，新增人工造林和培育森林8萬畝。加強飲用水源地保護和水質監測，治理水土流失26平方公里，關停河道非法採砂點64個。

五、榮譽風采

2013年，萬源市成功創建為省級環保模範城市。

2014年5月，萬源市被國家納入國家主體功能區建設試點示範區。