重慶市合川區

合川區創建生態文明典範城市案例

一、區情簡介

合川是重慶的北大門，地處重慶三環，距重慶主城24公里，歷為通向四川北部、陜西、甘肅等大西北省區的交通要道和“經濟走廊”。合川位於成渝經濟發展帶腹地，是成渝兩大經濟區跨界融合的橋頭堡，是重慶連接川渝、輻射周邊的核心門戶，三江流域城市群的核心城市，與成渝地區10個區縣接壤，輻射人口總量達1800多萬人。獨特的區位、方便快捷的交通和雄厚的産業基礎，使合川區具備得天獨厚的競爭優勢。

2013年，合川區實現地區生産總值387.4億元，同比增長11.9%；全社會固定資産投資361.9億元，增長28.5%；公共財政預算收入29.7億元，增長18.2%；社會消費品零售總額166億元，增長14.8%。工業經濟迅猛發展，工業總産值突破800億元，增長33.8%；新增規模工業企業53戶，規模工業總産值425.3億元，增長40.4%；工業投資167.3億元，增長40.2%；工業稅收8.5億元，增長32.3%。

重慶市委科學劃分五大功能區，將合川劃入城市發展新區，為合川發展提供了千載難逢的機遇。合川區按照區域發展戰略要求，確立了今後一段時期發展思路：立足城市發展新區工業化、城鎮化主戰場的核心定位，按照“一心兩區一走廊”功能佈局，科學推進新型工業化和新型城鎮化，以産促城、以城帶産、産城融合，大力實施“十大工程”，努力實現三大奮鬥目標。

實現三大奮鬥目標，即建設重慶經濟強區、建設西部宜居江城、建設中國知名旅遊城市。

——建設重慶經濟強區。全力抓住工業化、城鎮化主戰場契機，突出發展工業經濟，以工業發展為龍頭，推動三次産業協調發展，在確保資源節約、環境友好前提下，規模擴張與效益提升並舉，力爭成為全市經濟實力增長最快的區縣之一。爭取到2017年，實現地區生産總值640億元、工業總産值突破1800億元，全社會固定資産投資600億元、社會消費品零售總額270億元、地方公共財政預算收入50億元。

——建設西部宜居江城。就是要大力推動以人為本的新型城鎮化和生態文明建設，珍惜與把握三江匯流、山青水秀的獨特優勢，全力塑造濱水城市特色，把合川建成山水綠城和諧相融的宜居宜業之城。力爭到2017年，社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度整體提升，宜居城市科學評價指標得分在80分以上。

——建設中國知名旅遊城市。就是要通過挖掘、保護、開發、推介，將合川打造成休閒度假勝地，乃至全國知名旅遊目的地。按照全域旅遊産品化的要求，新打造一批旅遊景點，大力發展鄉村旅遊和節會旅遊，力爭到2020年，釣魚城成功列為世界文化遺産，釣魚城景區創建成國家5A級旅遊景區、淶灘古鎮創建成國家4A級旅遊景區，全區年接待遊客1100萬人次以上，旅遊收入達到18億元。

“一心兩區一走廊”功能佈局：

——一心：即主城核心區。包括合陽城、南津街、釣魚城3個街道，是集政治、經濟、文化和現代服務於一體的城市綜合功能區。重點完善功能配套，發展高端服務業，打造成宜居宜業美麗江城的核心區域。

——兩區：即城市拓展區和現代産業發展區。一是城市拓展區。包括銅溪、渭沱、大石、雲門、草街、鹽井6個鎮街，是全區未來工業發展的主戰場、新增城市人口的主載體、工業化與城鎮化的結合部。通過打造新的産業集群、新的人口聚居區，以此形成引領合川發展的重要引擎。二是現代産業發展區。包括龍市、肖家、淶灘、官渡、錢塘、沙魚、古樓、三廟、燕窩、二郎、龍鳳、太和、隆興13個鎮，宜工則工，宜農則農，涵蓋現代農業、休閒旅遊、特色工業等。重點依託現代農業園區，建設重慶水産品、蔬菜、畜禽養殖三大基地；依託合肖路及國道212線經濟作物帶，打造城市休閒度假旅遊帶。其中，具備條件的鎮可依託鎮域産業園，重點發展農副産品深加工、機械加工等産業，打造特色工業團地。

——一走廊：即合川東部經濟走廊。包括獅灘、雙鳳、清平、土場、三匯、小沔、雙槐、香龍8個鎮，是合川新一輪産業佈局的重要載體。重點承接兩江新區産業配套，形成引領合川發展的新的工業集聚地。

大力實施“十大工程”，即：工業提速工程、城市提質工程、三産提檔工程、農業提升工程、旅遊開發工程、基礎夯實工程、社會治理工程、民生改善工程、文化發展工程、黨建創優工程。在此基礎上，每年推出30～50個對全區經濟社會發展有重大影響的重點工作項目，以此帶動整體工作的全面推進。

二、創建文明生態區

自2008年以來，合川區逐步強化資源節約和環境保護意識，按照建設宜居低碳生態城區的要求，以自然生態系統建設、迴圈經濟發展、低碳經濟發展、環境支撐能力和生態宜居建設等為工作重點，堅持節約與開發並舉，加強政策引導和法制建設，形成健康低碳的消費模式，營造宜商宜居的優美環境。

（一）合川區按照生態、宜居、美觀的要求，著力提升城市建設水準和人居環境，打造重慶最美麗城市。生態環境持續改善。大力開展“三江”水資源保護，推進面源污染防控，成功創建市級生態鎮2個，群眾滿意度不斷提高，空氣品質優良天數達332天，合川榮獲2013年度全國環境綜合整治優秀示範城區稱號。城鎮建設有序推進。小安溪、花灘、高校片區等標誌區建設高品質推進。新建和改建一批道路、雨污管網、垃圾轉机站等基礎設施，城市功能進一步完善。城市管理全面深化。推進“五城聯創”，經過全區上下的共同努力，創“國衛”通過最終評審在即。完善三級城市管理網路，城市管理科學化水準不斷提升。

（二）始終堅持以建設精品城市為重點，高端定位，精雕細琢，實現了城市品質持續提升。面對城區空間狹小、功能配套欠缺、城市管理臟亂差的困境，把提高城市綜合競爭力作為首要，調規劃、優結構、拓空間，硬體、軟體齊推共進，實施110萬平方米舊城升級改造和20平方公里新區開發，建成城北大道、沙溪立交、入城隧道和4座跨江大橋，一舉拉開60平方公里城市框架。開展“五城聯創”，實施城市精細化管理，完善城市截污、公共交通、綠化等公共基礎設施，居民生活環境顯著改善。嚴把規劃設計和施工品質關，潛心打造美麗合川標誌區，強化綜合配套，城市品質大幅提升。中心城區建成區面積擴大11.9平方公里，城區土地出讓均價是2008年的2.4倍。綜合承載力和輻射帶動能力顯著增強，城市知名度和美譽度明顯提高。

三、下階段工作計劃

下一步，我區將繼續深化美麗合川建設，積極穩妥推進城鎮化，堅持以人為本，彰顯綠水青山特色，著力提升城市宜居宜業品質。

一是調整完善規劃。按照城市發展新區的新定位，優化調整城市總體規劃與城鄉總體規劃，細化各大功能區規劃以及城鎮風貌設計和城市色彩設計。啟動合陽—草街片區規劃修編，優化提昇華鎣山工業經濟走廊規劃，加快合川融入主城步伐。

二是推進標誌區建設。加快推進小安溪、花灘、高校片區道路等基礎設施建設，啟動建設東津沱濱江公園。

三是完善城市功能。強化環境綜合配套建設，建成一批截污、綠化、公廁、停車場等公共基礎設施，推進文化、教育、體育、衛生等公共服務設施的功能佈局和擴容提質，持續改善人居環境。

四是深化“五城聯創”。鞏固國家衛生區創建成果，推進全國文明城區創建前期工作，啟動創建全國生態示範區。

五是推進生態文明建設。深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大行動，加強“三江”流域資源保護，推進村莊連片整治，強化重點領域、重點企業的節能減排和監管，建設一批綠色經濟示範園區和示範企業。