湖南省永州市冷水灘區

湖南省永州市冷水灘區位居湘西南，毗鄰兩廣，總面積1222平方公里,是全國商品糧生産基地，現有大小水利工程59580處。近年來，冷水灘區堅持“以水興區，以水強區”戰略目標，優先生態建設，大力發展生態水利，取得了顯著成效。連續2年榮獲湖南省“芙蓉杯”水利建設先進縣區榮譽稱號，先後被列為全國小型農田水利建設重點縣區和全國中小河流治理綜合整治試點縣區。

1、領導重視，政策傾斜，資金集聚，民生水利建設卓有成效。為抓好水利建設，冷水灘區裏成立了以區長為指揮長，分管農業的區級領導為副指揮長，區農辦、區財政局、區發改委、區水利局、區農業局、區林業局等有關部門主要負責人為成員的全區農田水利基本建設指揮部，各鄉（鎮）也相應成立水利建設工作領導小組，對重點水利工程項目，實行區級領導定點聯繫，掛牌負責。制訂了《冷水灘區加快農田水利建設實施意見》，出臺了水利發展基金、民間投資水利、水利工程用電用地稅費優惠等優惠政策。從2007年開始，冷水灘區財政每年預算300萬元資金用於農田水利基礎設施建設。從2011年起，冷水灘區委區政府決定連續五年每年預算1000萬元以上的資金投入水利建設， 2011年冷水灘區共爭取水利項目資金6300余萬元、整合涉農資金8000余萬元、民間資金300余萬元用於農田水利建設，同時發動群眾籌資投勞折資約1100余萬元。

2、突出規劃，強化治理，注重保護，生態水利建設展現新貌。冷水灘區制定了《“十二五”水利發展規劃》、《冷水灘區中小河流治理重點縣綜合整治及水系聯通試點規劃》等一系列規劃。全面實施“四年度四區域”規劃，即用4年時間全面完成4片主要農業生産區域（每片3個鄉鎮）農田水利配套建設。按照“規劃一片、治理一片、成效一片”要求，突出“五個優先”連片整治，即旱澇嚴重，治理後見效快、受益廣的區域優先；主導産業和涉農企業生産基地的區域優先；土地流轉好、已形成規模生産的區域優先；鄉鎮和村組積極性高，群眾配合好並主動籌資投勞的區域優先；連片（面積2000畝以上）能充分體現建設成效的區域優先。近年來，冷水灘區投資2962萬元，對石溪江普利橋、楊村甸段和普利橋鎮花橋河花橋街鎮段10.58公里河流進行了連片治理，投資630萬元，完成了卉塘、力山、黑神廟等3期小流域綜合治理項目，完成治理面積18.1平方公里。近年來，冷水灘區將區域內139座小（二）型以上水庫、部分骨幹山塘、農村重要河段劃定為鄉鎮重要飲用水水源地保護區，明確保護區範圍，明確專職管理人員。同時，按照水資源管理“三條紅線”的要求，將農業灌溉水有效利用系數、水功能區水質達標率、萬元工業增加值用水量、全區用水總量等4項水資源管理指標納入了全區農業農村工作考核內容，全力保護水生態環境。

3、創新融資，強化管護，水利建設生機勃發。冷水灘區深化産權制度改革，以承包、租賃、股份制改造、拍賣等形式為重點，對以小型水庫、小池塘、小抽水站、機井及渠道為代表的已建小型水利工程設施進行産權制度改革試點。將雙牌支渠管理所、嶺口水庫管理所定性為準公益性全額撥款事業單位。設立了13鄉鎮水管站，實行了區鄉共管。該區是湖南省水利投融資改革試點縣區,制定了《永州市冷水灘水利投融資體制改革示範區實施方案》,組建國有獨資水利建設投資公司，實行公司化管理、市場化運作，將區屬國有部分資産過戶到公司，用於融資抵押，融資1億元用於水利工程建設。該區按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，對個人自建的工程由投資人管理，政府負責提供技術服務；對政府組織建成的工程，通過土地流轉等形式，將經營權交還給群眾，調動群眾管護積極性；對涉及面廣、利益複雜的農田灌溉和農村飲水工程，引導群眾組成用水戶協會，負責用水調度、水費徵收、工程維護、矛盾調處和資金使用管理等。目前，該區成立了用水戶協會42個，成員達600余人，對1.8萬畝農田的灌溉工程和2.1萬餘人的飲水工程進行民主管理。將小（一）型水庫管理員移交鄉鎮統一管理，聘請126名小（二）型水庫管理員，負責管護水庫，確保安全運作。

4、常態建設，長效管理，規範考核，永續水利建設良性發展。冷水灘區全年抓水利，四季不斷線。春季抓驗收，對上年度安排的工程要求全面收官，確保汛期前交付使用；夏季查缺口，根據汛期暴露的問題，全面記錄在案；秋季補漏洞，對具備開工條件的早開工、早竣工；冬季大會戰，實行全民動員，大興水利。同時根據一般性旱、澇規律，雨水多的年份則主修抗旱蓄水工程，雨水少的年份則主修防洪保安工程。設立永州市冷水灘區水利建設項目管理中心，專門負責水利工程建設的監督檢查和驗收。對項目前期工作、資金撥付、工程招標、開工竣工、品質監理等關鍵環節嚴格把關。做到面上有專人督促指導，點上有專人監督管理，村組有專人主動協助，保證建設地點、建設內容、建設工程品質以及建設資金投入總量與規劃相符。按照“大乾大支援，小幹小支援，不幹不支援”的原則，對整合資金項目建設參與單位，實行過硬的目標管理責任考核，簽訂責任狀，切實建立“區域集中，分別實施，各表業績，各記其功，論功行賞，利益均沾，獎罰分明”的工作激勵機制，確保水利建設工作的順利推進。