黑龍江省尚志市

近年來，尚志市全市上下堅持“雙輪驅動”，實施“三大突破”，以深化改革為牽動，以項目建設為抓手，以改善民生為重點，解放思想，振興開拓，夯實基礎，轉型升級，在東北地區奏響了率先全面建成小康社會、率先建成生態文明典範城市的恢弘樂章，拉開了生態文明典範城市建設的新格局。

一、社會、經濟發展綜述

近年來，尚志市相繼獲得全省綜合改革試點縣、率先發展縣（市）、全國科技促進農業可持續發展示範縣和全國農民收入先進縣等殊榮，連續多年躋身黑龍江省綜合經濟實力十強縣（市）前列，連續五年被評為黑龍江省精神文明建設先進市。並先後被命名為黑龍江省“十強縣（市）”、“品牌中國”百強城市、全國最具區域帶動力的百強中小城市和“中國最佳投資環境城市”稱號。2013年，全市實現地區生産總值250.8億元，同比增長12.5%；地方公共財政預算收入實現6.6億元，同比增長18.7%；固定資産投資實現170.0億元，同比增長33.8%；社會消費品零售總額實現88.2億元，同比增長14.3%；城鎮居民每人平均可支配收入達到18543元，同比增長12.1%；農民每人平均純收入達到12440元，同比增長10.2%。2014年上半年，全市實現地區生産總值121.1億元，同比增長9.0%；固定資産投資實現30.6億元，同比增長55.0%；社會消費品零售總額實現49.5億元，同比增長12.8%。

“十二五”時期，尚志市國民經濟社會發展目標：打造區域核心城市，就是要按照哈爾濱都市經濟圈衛星城市和哈牡之間副中心城市的定位，注重發揮在區位、資源、産業、環境、品牌、人文等方面的比較優勢，建設結構有序、功能互補、整體優化的“三圈一帶”，即依託初步搭建起來的主城區規劃面積36平方公里、人口承載能力30萬人的中等城構架，優化空間佈局，完善功能分區，建設中部經濟文化核心圈；以亞布力、葦河、一面坡等區域中心鎮為中心，突出經濟的互補性、優勢的帶動性和發展的共融性，建設東部特色産業經濟圈；以帽兒山、烏吉密為中心，通過整合優質旅遊資源，加快景區、牧場及相關項目的開發，建設西部生態迴圈經濟區，“三圈”通過綏滿高速沿線的特色産業帶和人流、物流集中帶，實現“一帶”相連，相互銜接，互為補充，深度融合，力爭用5年時間，把尚志市建設成為哈東地區經濟景氣指數最高、人居環境最好、投資環境最佳、文化特色最濃、社會最和諧的新興中等城市。

綜合實力躍上新臺階。在調整優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現經濟持續快速健康發展，高新技術産業、第三産業增加值比重和居民消費率、城鎮化率明顯提高，自主創新能力增強，非公有制經濟快速發展，使“十二五”成為我市改革開放以來發展最快時期和經濟發展方式實現重大轉變時期。到2015年，地區生産總值達到315億元，年均增長14%以上，每人平均生産總值達到5萬元以上；三次産業增加值佔生産總值的比重為17：38:45；全社會固定資産投資達200億元，年均增長20%；全口徑財政收入達到12.6億元，年均增長12%，其中地方財政一般預算收入年均增長15%；城市綠化率達到65%。到“十二五”期末實現改革開放邁出新步伐、城鄉統籌取得新成效、生態建設達到新水準、人民生活得到新提高的奮鬥目標。

二、推進節能降耗，護佑最美生態

尚志市以資源節約和生態環境整治為重點，促進可持續發展。到“十二五”期末，萬元GDP綜合能耗達到國家標準，主要污染物排放下降10%左右，森林覆蓋率達到64%，城區綠化覆蓋率35%。

加強資源節約利用。大力推廣節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，抓好農業節水灌溉和旱作節水農業，加大中水回用和污水再生利用力度。提高土地單位面積産出率和城鄉建設用地集約化水準，重點建設農村能源綜合利用等一批重大項目。利用尚志自然資源優勢，重點抓好風力發電、生物質發電等新能源項目建設，推進合同能源管理項目實施。突出重點領域、重點耗能行業和重點企業的節能技術改造，抓好重點領域和重點企業節能減排，淘汰落後産能。推動鍋爐改造、熱電聯産、抽水蓄能電站、再生水利用等重點節能工程建設。在全市倡導節約型的生産方式、交通方式和消費方式，樹立節約意識。

積極發展低碳經濟、迴圈經濟。建立低碳經濟發展體系，倡導低碳環保生産消費方式，加快培育以低碳排放為特徵的工業、建築和交通體系，降低單位生産總值二氧化碳排放量。培育和發展生態主導型經濟，加快低碳技術研發、示範和産業化，構建碳排放認證評估體系。推進迴圈經濟示範區建設，支援迴圈經濟技術研發、示範推廣和能力建設，建立完善迴圈型農業為基礎、迴圈型工業為主體、迴圈型社會為補充的迴圈經濟體系。培育迴圈經濟龍頭企業，打造迴圈經濟産業鏈，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率和迴圈利用率。

加強生態環境綜合整治。加快城市“三廢”處理設施的建設和運作監管，推進帽兒山、亞布力等小城鎮污水處理廠和垃圾處理工程建設。加強以養殖業、土壤污染為重點的農村污染防治以及螞蟻河流域水污染治理，搞好飲用水水源的環境保護。重點實施對螞蟻河、亮珠河、烏珠河等流域的綜合整治，使之成為尚志的景觀河。強化植樹造林、封山育林、退耕還林、依法治林、科技興林措施，增加和恢復森林植被，實現綠化國土、防治沙漠化、改善生態環境、保護生物多樣性、為社會提供豐富的林産品的目標，減少風、沙、雨、雪、洪水等自然災害的危害。切實增加綠地面積，使農村、城鎮人居環境全面改善。

三、堅持綠色發展，構築生態系統

尚志市大力發展“綠色”文化。黨的十八大報告把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體佈局的高度來論述。尚志市森林覆蓋率達73%，境內有4個國家級森林公園。我們借助奇特的山林、靈秀的河水、美麗的鄉村，大力發展以登山漂流為代表的“綠色”文化遊。最具代表性的是因擁有省內奇峰之一——帽兒山得名的帽兒山鎮。依託“哈爾濱鄉村旅遊發祥地”這一品牌，以打造“冰城後花園”為著力點，推出了帽兒山登山節、阿什河漂流節等旅遊産品，精心編制生態旅遊線路，興起了以登山健身、戲水漂流、踏青採摘為主題的“返璞歸真、回歸自然”人文風情。多年來，尚志市三北防護林體系工程建設品質得到了各級領導的一致好評和認可，自2002年開展實施三北防護林體系建設工程以來，累計完成三北防護林體系建設72260畝，完成計劃任務的100%，其中：人工造林49160畝、封山育林23100畝。營造水土保護林49160畝，其中：楊樹29239畝，佔總面積的59%、落葉松13035畝，佔總面積的27%、樟子松2893畝，佔總面積的6%、紅松、雲杉及其他3993畝，佔總面積的8%。同時，營造的三北防護林工程都接受省、哈市的造林核查，造林面積核實率均達到100%，加權平均成活率均達到85%以上，保存率達到80%以上。

四、共用發展成果，建設和諧家園

近年來，尚志市城鄉建設力度不斷加大。按照“新型中等城市”定位，堅持統籌城鄉一體化發展，高標準規劃、建設、管理城市，完善城市功能，提高了市區人口承載能力。加大水、電、路及地下管網等基礎設施建設力度，完成市區道路黑色罩面升級改造11條，硬化街路17條，補修背街巷道砂石路48條，更新、更換街路步道板7萬平方米，新鋪設排水管線2500延長米。小城鎮建設完成投資2.3億元，推進了亞布力、葦河、一面坡、帽兒山和元寶鎮等強鎮、名鎮建設。啟動了省道哈亞公路帽兒山至尚志段路基工程及兩條紅色旅遊路建設，改造農村公路3條，危橋19座，幹線公路養護工作榮獲全省第一名。全市培育6個示範村、申報10個四星級以上村，重點推進了元寶鎮元寶村、一面坡鎮長營村、帽兒山鎮呂家圍子屯和大房子村、亞布力鎮青山村、烏吉密鄉九北村等示範村建設。

2014年，尚志市堅持以城鄉統籌為手段，不斷提高城鎮化水準。開展“科學管理年”活動，注重經典規劃、精緻建設、精細管理，著力優化佈局、完善功能、提升品位，加快城鎮化建設進程，帶動城鄉一體化發展。

加快主城區建設。適應現代化中等城市發展需要，強化精品意識，嚴格控制性詳細規劃執行力度。堅持片區整體開發，進一步優化東浦新區空間佈局，加大老城區改造力度。加快城市集中供熱、供氣工程建設，提高城市現代化水準。注重以人為本，大力實施“硬化、亮化、美化、綠化、凈化”工程建設。有序推進城區道路黑色罩面改造和強弱電線路由架空向地埋轉變，啟動鐵通公路市區北段拓寬改造工程建設；完善城區交通網路，合理劃分步道及盲道，逐漸消除“丁字路”、“斷頭路”。推進老舊樓梯的“穿衣戴帽”和既有建築節能改造，嚴審新建樓體外立面。加快推進烏珠河治理及螞蟻河帶狀公園、尚志公園和人民公園建設，增加城市綠地面積，不斷提升城市品位。加強城市資源的綜合利用，鼓勵社會資金參與經營性市政公用設施建設和運營，通過採取特許經營、股權轉讓、融資、租賃等方式，以資源換資産，以資産換資金，以資金換資本。

推進小城鎮建設。按照“以人為核心”的總體要求，根據風土人情、城鎮風貌和主導産業，完善扶持政策，重點打造特色突出、定位明確的小城鎮發展模式，形成“多核心”層級遞進輻射的發展格局。加快推進亞布力、一面坡、帽兒山申報全國重點鎮工作；抓好一面坡鎮哈市整鎮推進城鎮化試點工作及河東鄉“撤並自然屯，建設中心村”整鄉推進工作。科學撤並村屯，新增城鎮人口5000人。堅持鎮村規劃一同制定、鎮村建設一同推進、鎮村産業一同發展、鎮村設施一同共用的原則，科學實施村鎮共建，實現以鎮帶村、以村促鎮的鎮村統籌和諧發展。同時，以林地共建為重點，加強駐尚各類單位的合作共建。

完善新農村建設。以改善農民生活條件為目標，深入推進農村道路硬化、飲水凈化、村屯美化工作。通過産業吸引和政策扶持，抓好省級新農村星級村申報和建設工作，推進長營、元寶、呂家圍子、大房子、九北、青山等省、哈市級示範村建設，重點打造一批特色村、民俗村和生態村。有效開展農民培訓工作，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，拓展農業外部增收渠道。

強化城鄉管理。加大拆除城鄉違章建築工作力度，抓好土地和房屋的規範徵收工作。加大城鄉環衛保潔管理和投入力度，增購清掃、清雪機械，增加保潔公益崗位，提高一線保潔人員工資標準。加強對城鎮主要出入口、中心街道、主要區域綜合整治和城鄉交通管理，重點解決環境、秩序和服務等方面存在的突出問題。加強城鄉垃圾、污水處理工程的建設和運營管理，完成尚志國家重點生態功能區保護和尚志國家濕地公園規劃申報工作，實施好生態建設工程、環境治理工程和節能環保工程，不斷提高城鄉環境品質特別是空氣品質。