甘肅省甘南藏族自治州

甘南藏族自治州地處青藏高原與黃土高原過渡的甘、青、川三省結合部。位於東經100°45¢45²～104°45¢30²、北緯33°06¢30²～35°34¢00²之間。東西長360.7公里，南北寬270.9公里，土地總面積4.5萬平方公里。最高海拔4920米，最低海拔1172米。自治州轄夏河、碌曲、瑪曲、迭部、舟曲、臨潭、卓尼七縣及合作市，共有99個鄉鎮（街道辦）、664個行政村，國土總面積4.5萬平方公里，總人口73.07萬，其中藏族佔總人口的54.2%。特殊的地理區位和重要的生態功能決定了甘南州加強生態文明建設、構築國家生態安全屏障的獨特地位，概括起來主要有這樣四個方面：一是重要的區位特點。甘南是黃河的重要水源補給區和長江的重要支流發源地，素有“亞洲第一天然牧場”、“黃河蓄水池”、“中華水塔”之稱。中央第五次西藏工作座談會和省委藏區工作座談會將甘南州定位為國家重要生態安全屏障。境內草原、林地、“一江三河”和120多條支流以及高原濕地在水源補給、調節氣候、保持水土、維繫生物多樣性方面具有十分重要的特殊生態功能，在維護整個流域乃至國家生態安全方面具有不可替代的戰略地位。在2010年12月國務院頒布的《全國主體功能區規劃》中，合作、夏河、碌曲、瑪曲、臨潭、卓尼六縣市被列為甘南黃河重要水源補給區生態功能區範圍，舟曲、迭部兩縣被列為秦巴山區生物多樣性生態功能區範圍，全州8縣市均被國家列入禁止開發或限制開發區域。二是豐富的自然生態特點。甘南州南部為重巒迭嶂的迭岷山地，是全國“六大綠色寶庫”之一；東部為連綿起伏的丘陵山區；西北部為廣袤無垠的平坦草原，是全國的“五大牧區”之一；全州境內有黃河、白龍江、洮河、大夏河等干支流水域面積達44.75萬畝；草場面積4084萬畝，其中可利用面積3843萬畝，是全國“五大牧區”之一，號稱亞洲一號天然草場；林地總面積2580.51萬畝，是全國九大林區之一，也是甘肅省最大的天然林區，並蘊藏著野生動物231種、植物1820種；境內近41.82萬公頃的濕地總面積，是目前國際上保存最原始、最完好的泥炭地，是自然遺産和人類有獨特性質的文化歷史遺産相結合保存最完好的典範。三是多彩的旅遊資源特點。境內有尕海——則岔兩個國家級自然保護區、蓮花山和冶力關國家森林公園，以及桑科草原、黃河首曲、大峪溝等幾十處優美的自然景區；有全國文物保護單位的夏河拉卜楞寺、卓尼禪定寺和碌曲郎木寺等121座藏傳佛教寺院；有紅軍長征經歷的天險臘子口、俄界會議遺址等十多處革命歷史遺跡；有香浪節、曬佛節、採花節、花兒會等幾十種民俗節慶活動，被譽為“中國的小西藏，甘肅的後花園”。四是深厚的民族文化特點。甘南作為多元文化的結合部，它具有極為深厚的生態倫理文化底蘊，各民族長期與自然和諧共處形成了一系列生態保護文化，保持著自然環境與人文環境的協調發展，維護著水草豐美、森林茂密、資源豐富、湖泊星羅棋佈、野生動植物種群繁多的這一人間凈土。尤其是藏文化積澱的對自然的崇拜和敬仰孕育了保護生態環境、提倡人與自然和諧相處的深厚人文底蘊，是保護動物、水源、森林和草地的行為基礎，這對甘南州州生態文明建設産生著深遠影響。

近年來，面對建設生態文明、構築國家生態安全屏障的艱巨任務，在國家、甘肅省的高度重視和大力支援下，州委、州政府的正確領導，社會各界和各族群眾的廣泛關注和積極參與下，經過全州環保系統上下的共同努力，全面貫徹落實國家和省上的一系列關於生態文明建設的重大決策和部署，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，注重經濟發展方式轉變，加大生態安全屏障建設力度，突出改善生態環境增進全民福祉，狠抓生態環境保護與建設增強發展後勁，聚焦污染治理助推小康社會建設，呈現出環境持續改善，社會和諧穩定的良好態勢，甘南州的生態文明建設工作取得了長足的進展，實現了質的飛躍，從而為全州努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會跨越式發展和長治久安，全面建成小康社會創造了良好的內在環境，提供了堅實的外部基礎。主要採取了以下九個方面的措施：

一是確立“生態立州”發展戰略。面對發展過程中存在的不平衡、不全面、不協調、不可持續産生的資源利用率不高，生態環境破壞嚴重等問題，以及氣象和歷史等原因造成的我州境內黃河首曲“三化”及鼠蟲害嚴重，白龍江、洮河流域山體滑坡、泥石流等地質災害頻發，“一江三河”及120多條支流水土流失加劇、流量大幅度減少，補給長江、黃河的水流量銳減等問題，州委、州政府立足甘南實際，著眼全局，圍繞當前，把握未來，在全面審視和認真總結甘南州以往發展模式的基礎上，“跳出甘南看甘南”，從國家發展戰略的高度謀劃甘南的發展問題，在2011年州第十一次黨代會上，明確提出了“發展、穩定、保護”並重的工作方針，確定了實施 “生態立州”戰略，建設“生態甘南”的決策部署，指明瞭堅持保護優先，加快推進“生態文明”建設，著力構築青藏高原東北邊緣生態安全屏障的發展方向。

二是堅持規劃先行基本原則。為確保規劃的科學合理，更富宏觀性、前瞻性和操作性，州委、州政府以甘南的局部利益服從國家的整體利益和全局利益出發，堅持規劃先行的發展定位，高度重視規劃的編制品質，在國家頂層專家、學者、院士及科技智囊團的幫助支援下，千方百計把全州的所有項目“打包成捆”，高品質的編制完成了《甘南州生態文明建設規劃》，並於2012年7月通過國家評審，走在了全省乃至全國的前列。同時，先後編制完成了《甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃》、《甘南州十二五環境保護規劃》、《甘肅長江流域“兩江一水”生態保護與綜合治理建設規劃》、《川西北（甘南）沙化草地綜合治理項目規劃》以及《甘南州生態文明示範州試點工程實施意見》等中長期規劃和規範性政策文件。在“十二五”藏區規劃中突出生態保護與建設，規劃生態項目220項，總投資42.2億元，其中中央預算內投資23.5億元。

三是凝聚環境保護工作合力。州委、州政府從全局和戰略的高度出發，準確把握生態文明建設的新形勢、新任務和新要求，全面加強組織領導，全力凝聚生態文明工作合力。2013年11月，調整充實了由州長任主任的甘南州環境保護委員會，將成員單位從15個部門增加到28個部門，並制定印發了州政府《貫徹落實<甘肅省環境保護監督管理責任規定>的實施意見》，將人社、教育、招商等10部門充實納入環境保護監督管理責任範圍之內，明確了環保、發改等26個部門環境保護監督管理責任。2014年3月，調整成立了由州委書記任組長的生態文明建設領導小組，在州環境保護局下設辦公室，並下設四個工作推進小組，州委、州政府分管領導擔任組長。2013年8月，從人大代表、政協委員、社會團體、中小學校、新聞媒體中聘請了30名環境保護社會監督員，強化了全社會對環境違法行為的監督。同時，進一步強化環保系統管理人員和業務骨幹的培訓教育，穩步推進環境監測、監察機構標準化建設工作，完善應急能力體系建設，積極探索農村環保工作道路，環境管理水準明顯提升。“黨委領導、政府主管、人大政協監督、環保部門主抓、相關部門分工負責、全社會共同參與”的生態文明建設良好態勢正在形成。

四是健全完善生態文明建設制度。2013年1月，甘南州委、州政府印發了《甘南州深入推進“生態立州”戰略，努力建設“生態甘南”的實施意見》，從政策層面明確了實施“生態立州”戰略的指導思想、基本原則、奮鬥目標和具體措施；2013年10月，遵照州人大常委會的立法計劃，受州人民政府委託由甘南州環境保護局起草的《甘肅省甘南藏族自治州生態環境保護條例》經甘肅省人大常委會批准，在州十五屆人大常委會第十四次會議上公佈實施，從民族立法層面對加強環境保護工作提供了法律保障；2013年6月州政府制定印發了《甘南州國家重點生態功能區轉移支付資金的使用及績效評估考核管理辦法》，成立了考評工作領導小組，下設了辦公室，明確要求將國家重點生態功能區轉移支付資金的60%以實施具體項目的方式用於生態建設和環境保護；2014年9月，甘南州環境保護局聯合州公安局制定出臺了關於加強環境執法銜接配合工作的意見》，建立了環保、公安環境執法銜接配合工作機制，依法嚴厲打擊環境違法犯罪行為，維護生態環境安全。這些法律法規、意見辦法的出臺，將對加強加強生態文明建設提供堅強的法律保障和制度保障。

五是穩步推進生態項目建設。制定了《甘南州“3341”項目生態戰略平臺建設實施方案》，梳理了涉及農牧、林業、水電、環保等方面的項目51個；全面推進《甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃》，2013年爭取落實資金5000萬元用於各項生態保護與建設項目的實施，年內完成草原鼠害綜合防治20萬公頃，建成奶牛養殖小區4個、建設暖棚431座，建成牛羊育肥小區12個、新建標準化暖棚1298座，治理流動沙丘和嚴重沙化草地0.4萬畝；全面落實草原生態保護補助獎勵政策，實施草原禁牧880萬畝，推行草畜平衡2800萬畝，兌付草原生態保護補助獎勵資金2.8億元；大力實施天然草原退牧還草工程項目，完成補播改良70萬畝，建設人工飼草地5萬畝；完成封山育林4.2萬畝、荒山造林2.45萬畝，保護建設公益林232.99萬畝，全民義務植樹3萬畝400萬株，完成中央財政補貼森林撫育試點任務5萬畝、造林補貼試點任務0.4萬畝；著力促進生態畜牧業發展，全州新建牲畜暖棚1337座，種植優質牧草5500畝；積極發展經濟林果産業，建設林果産業基地6300畝；同時，《甘肅長江流域“兩江一水”生態保護與綜合治理建設規劃》、《川西北（甘南）沙化草地綜合治理項目規劃》等中長期規劃穩步實施。

六是全面加強環境監督管理工作。按照國家産業政策和環保政策，認真落實環保審批制度，嚴禁國家明令禁止、淘汰的項目和落後工藝落戶甘南，規範項目建設行為，環評執行率、“三同時”執行率大幅度提高；全面加強對合作市、夏河縣城區污水處理廠正常運作的監督管理，督促迭部等5個縣按要求完成了省政府下達的污水處理工程等13個污染減排項目建設任務；加大飲用水源地污染防治力度，完成了臨潭縣城、卓尼縣木耳溝飲用水源地污染防治項目和格河水源地一級保護區隔離防護和清理整治工程；開工建設了臨潭縣長川、店子、王旗3個鄉鎮飲用水源地污染防治項目，完成了轄區內鄉鎮以上集中式飲用水水源地保護區劃定工作；完成轄區內生産化學品企業的環境調查工作及49家企業的固體廢物線上申報登記工作，在已建成的100多座水電站安裝完成生態下泄流量線上監控設備並實現與縣級環保部門聯網，完成了全州127家核技術應用單位輻射安全許可證的發放，有序推進大氣污染防治，認真開展機動車環保檢測和標誌核發工作，區域環境品質明顯改善；不斷規範排污許可管理、工業企業標準化建設和清潔生産審核等工作；紮實開展了8縣市生態環境品質各項指標監測，對集中式飲用水源水質、國控黃河斷面、省控大夏河斷面、區域聲環境品質、國控重點污染源開展了監督性監測，為環境保護的決策和監管工作提供了科學依據。

七是大力開展環境綜合整治工作。實施完成了白龍江幹流迭部縣城段治理、洮河干流卓尼縣城區段堤防、洮河干流臨潭段洮濱防洪、大夏河干流夏河縣尕寺溝至克芒切溝段治理、洮河干流碌曲縣城區堤防工程；實施夏河、碌曲、瑪曲3縣牧區乾旱草場節水灌溉示範項目，新增灌溉飼料地9000畝；認真組織實施舟曲拱壩河流域10個村的扶貧開發和防災減災試點項目；加強生態扶貧，認真抓好貧困村護村護田河堤建設等生態扶貧項目；完成了夏河祁連山安多水泥有限公司麻尾山、且隆溝石灰岩礦礦山地質環境保護與恢復治理方案的評審和備案，積極推進非金屬礦山地質環境保護與治理恢復方案的編制工作，完成碌曲縣修龍溝泥石流地質災害治理等3個項目的建設任務；以飲用水源地保護、生活垃圾處理為重點，紮實推進農牧村環境連片整治工作，完成了90個行政村農村環境連片整治項目。2014年25個農牧村環境連片整治項目正在實施，著力改善農村人居環境。認真開展“生態創建”工作，6個鄉鎮獲得省級“生態鄉鎮”命名，7個行政村獲得省級“生態村”命名，10個行政村確定為州級生態村。

八是狠抓環境現場執法監察工作。強化環境現場執法監察，2014年截至目前，各級環保部門共現場檢查企業427家，出動執法人員1564人次，整治存在環境違法行為的企業89家，依法處罰存在突出環境問題的企業27家，對垃圾填埋場運作不規範的合作市、夏河縣政府下發了環境監察建議書，全力維護環境安全；林業、農牧等部門不斷健全和完善重點林區管護、草原防火聯防機制，著力保護森林、草原生態環境，加強防火值班、宣傳、應急撲救等工作，嚴厲打擊盜伐、偷運林木等違法行為，加強林業有害生物監測防治，嚴查各種破壞濕地及野生動植物資源的違法犯罪行為，確保草原、森林資源安全。

九是高度重視環境宣傳教育工作。州環保局與甘南日報社聯合舉辦“生態立州”有獎徵文活動，在甘南電視臺發佈公益性廣告，攝製新聞專題片，開設“甘南環保”網站，編發移動環保短信，舉辦環保知識競賽，在出入境口、交通幹線設立大型宣傳標牌，並充分發揮環保協會會員、環保督查員的宣傳作用，不斷加大環境宣傳教育力度；將生態文明教育納入國民教育體系，部分縣市將《生態文明讀本》作為校本教材運用於教學當中；舉辦了全州縣市分管領導、重點鄉鎮鄉鎮長、環保局長培訓班，把對廣大幹部的生態環境教育培訓納入甘南州幹部網路線上學習計劃，不斷增強各級幹部和廣大群眾的生態意識和法制觀念；積極開展“綠色創建”活動，全州14家三星級以上飯店啟動了“創綠”活動，3所學校、3個社區獲得省級“綠色學校”、“綠色社區”命名；利用中國生態學會年會的平臺，成功舉辦了五屆“中國生態文明臘子口論壇”，向全社會推介宣傳了甘南州生態文明建設成果。通過多措並舉，在全州上下營造了建設生態文明的良好氛圍。

通過以上的工作，使甘南州獨具特色的生態環境區位優勢在省上乃至全國得到逐步確認，甘南高原成為維繫國家生態安全的重要地位日趨凸現，全州生態環境持續惡化的狀況得到有效遏制，重點流域的局部環境得到初步改善。也因為確立了“生態立州”戰略，不斷加強組織領導，堅持規劃先行方針，全面加強環境監管，爭取落實環保資金，實施重大環境項目，2012年4月，國家發改委、財政部、國家林業局聯合下發的《關於同意內蒙古烏蘭察布市等13個市和重慶巫山縣等74個縣開展生態文明示範工程試點的批復》將甘南州8縣市整體被列為全國13個生態文明示範工程試點單位，甘南被省上列為創建國家生態文明建設先行示範區的首位,2014年7月，國家發改委等五部委又將甘南州納入全國生態文明先行示範區。在近年來的權威公告《甘肅省環境品質概要》數據持續顯示表明，甘南州空氣環境品質、地表水環境品質、飲用水環境品質、聲環境品質、生態環境品質五項指標均優於全省其他十三個市州，呈現出“四優一良”的優良水準。

百尺竿頭更進一步，先鋒引導正當其時。近年以來，甘南州環保工作成效顯著，生態文明建設穩步推進。如今，甘南州環保工作者正以飽滿的熱情，辛勤編織著“十二五”環保規劃的美好藍圖。相信在各級領導的關心幫助下，在社會各界的大力協作下，甘南的生態文明建設工作一定會芝麻開花節節高。今天的甘南大地天藍、地綠、水清，相信在不久的將來，甘南定將成為國家生態安全屏障，空氣將會更清新、環境將會更宜人、人與自然將會更和諧！