四川省汶川縣

震驚世界的“5.12”汶川特大地震瞬間爆發，致使汶川山河破碎、滿目瘡痍，各類基礎設施嚴重毀損，生態環境面目全非，全縣直接經濟損失643億。震後幾年裏，緊隨而來的驚天動地的“8.14”、“7.03”、“7.10”特大山洪泥石流一次又一次發生在汶川大地。然而，在接連發生的災害面前，堅強的汶川人民在逆境之中開始重建自己的家園，在黨中央和全國人民的鼎力援助下，汶川人民在短暫的時間裏創造了一個個奇跡。汶川生態宜居工程建設的詮釋和總結，正是汶川人民智慧的體現，“把握規律，尊重科學”貫穿于汶川縣生態宜居工程建設的始終。

生態宜居包含了經濟、社會、文化、環境等方面的內容，所要到達的目的是人居環境良好，適宜人類工作、生活和居住，對於震後的汶川來説，生態宜居工程是一項龐大的系統工程。但是，汶川人民不畏艱難，緊緊圍繞建設生態縣的目標展開了生態宜居工程的建設，經過幾年的艱辛付出，全縣從生態環境恢復到整治城鄉環境、從統籌推進城鄉建設到民族建築風貌再生、從生態宜居工程建設到生態縣建設一步步推進、一步步完善，最終使全縣的生態宜居工程建設取得了卓越的成就。2013年，全年預計實現地區生産總值47.98億元，同比增長3.8%；一、二、三産業增加值分別為2.66億元、32.72億元、12.60億元，同比分別增長11.8%、1.2%、9.6%，三次産業結構由2012年的5.0:70.8:24.2調整為5.5:68.2:26.3，經濟發展平穩增效。地區生産總值、地方公共財政預算收入、規模以上工業增加值、全社會固定資産投資等總量繼續保持全州第一，經濟綜合實力在全省51個少數民族縣（區）中排位第3。

一、災後生態恢復（一）地震對汶川生態環境的破壞

1.森林資源及生態系統遭受嚴重破壞。汶川縣是常見上游水源涵養區和四川省重點林區，也是天然林保護和退更換林的重點工程實施區，其森林面積大、蓄積量高，生態區位十分重要。此次地震造成重災的林地面積達169萬畝，直接經濟損失43億。山體滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災害嚴重破壞了地表植被，森林覆蓋率下降，生態功能衰弱，直接導致區域生態系統的嚴重破壞。

2.水土流失與土壤理性化性狀改變。次生地災造成水土嚴重流失。表層土被嚴重沖刷、覆蓋，全縣損毀耕地90000畝，其中滅失42500畝，保存耕地僅千畝。另外，災後防疫消殺工作大量使用化學藥劑導致土壤結構、肥性遭到嚴重破壞，因此災後植被恢復面臨時間長、難度大的現狀。

3、區域生態系統服務功能減弱。地震減弱了區域生態系統服務功能。次生災害導致森林植被、自然景觀、風景名勝、森林生態景觀受損如三江、草坡自然森林生態景觀嚴重受損，蘿蔔寨景區全部毀滅，使生態旅遊、鄉村旅遊産業遭受重創；森林植被涵養水源、防風固沙、保持水土、調節氣候等功能遭受嚴重破壞；由於災後防疫，致使部分生産和生活用水水質在一定程度上受到污染，區域生態承載力急劇下降。

4、大熊貓等珍稀物種瀕危程度加劇。地震次生災害使野生生物環境嚴重破壞，珍稀動物棲息地嚴重影響。如臥龍大熊貓保護區和草坡自然保護區的破壞，大熊貓食物減少，遷徙的道路被阻斷，兩棲及爬行類動物也可能面臨“滅頂之災”。

（二）生態恢復的措施與技術

災後重建以來，汶川堅持以提高生産環境和生態環境品質為目標，以環境保護和建設為主線，以污染防治和生態保護為著力點，加快推進生態修復工程。通過對林業基礎設施、自然保護區、水利保護工程及其他工程的建設，使林草生態功能明顯增強，土壤蓄水保水能力得到提高，從而減緩了地表徑流，有效減少了水土流失，改善了土壤結構。

1.生態恢復主要措施。一是合理利用水資源。汶川堅持以蓄水能力、供水能力等水利設施建設為主，同時開展流域水系的河道整治和灌區節水配套設施改造等綜合治理，合理開發“雲水”資源，調配生活、生産和生態用水，發展農業節水和工業節水，推進城市污水資源化利用；二是合理利用建設用地和耕地資源。保持耕地佔補平衡，開展土地整理和復墾，適度開發土地後備資源，調整佈局，加強建設用地管理，提高土地集約利用水準，促進工業企業向工業園區集中，實施“金土地整理”，即通過土地整理、遷村騰地提高土地品質和數量，並實施震後地質災害評估和修復建設；三是合理利用礦産資源。推進礦産資源管理方式，推廣先進工藝設備，提高礦産回收率和綜合利用率，降低礦産資源消耗水準，建立礦産資源分類開採和保護區制度，調整佈局，減少礦山數量，促進規模化開採和集約化經營，強化礦山開發的生態恢復，培育“無廢料、無礦尾、無公害”的迴圈經濟型礦山開採企業；四是合理利用生物資源。建立生物資源可持續利用體系，開展生物物種資源調查、編制保護規劃、健全生態安全監管系統。

2.加強污染防治和生態保護。一是加強污染防治。污染防治是災後重建和生態建設的重要內容，重點抓好水污染防治，加強大氣、固廢、土壤、噪聲污染和核輻射污染防治；二是加強生態保護修復。堅持生態保護與修復並重，防止邊建設邊破壞，在物種資源方面，強化外來物種和轉基因生物體的生態影響監控，制定物種保護行動計劃，並建立物種資源數據庫，對國內外重要的自然保護區進行重點修復，如臥龍、三江、草坡自然保護區，同時對國家重點保護的動植物實施搶救性保護。

3.改善環境品質，新型工業轉型升級，恢復重建穩步推進。一是改善水環境品質。首先加強水污染監測和綜合治理，重點治理岷江流域，其次完善水功能規劃，建立污染物線上監控系統，使工業污水穩定達標排放，同時建設城鎮生活污水處理廠和管網系統，不斷提高城鎮污水處理率；二是改善大氣環境品質。做好大氣飄塵污染監測監控，逐步淘汰落後生産工藝，防治化工、醫藥、冶金等行業的有毒有害廢氣污染，嚴格執行環保準入制度；三是改善聲環境品質。加強城市規劃管理合理規劃企業佈局，加強噪聲治理防止工業噪聲污染，實施噪聲控制防止服務員噪聲擾民，提倡文明友愛生活方式減少生活噪聲污染；四是控制水土流失。制定生態環境保護規劃，改善坡耕地，防洪排澇整治河道，禁止亂砍亂伐。

汶川高耗能、高污染企業的外遷。阿壩州委、州政府根據國家西部大開發戰略導向，汶川工業北移，建設汶川新型低碳園區工業。整合漩口工業園區、廣汶工業園區、桃關工業園區管理機構，成立汶川新型工業園區管委會。汶川漩口新型工業園區以及汶川與廣東聯手打造的成阿工業園區，重點發展有色金屬加工、建材、醫藥、食品加工、輕化工、電子等新型低碳産業，汶川、成都市給予了各類優惠政策，延伸企業産業鏈，增加産品附加值提供項目、技術、資訊、管理大力吸引企業轉型升級，以此推動汶川縣新型低碳工業發展。州、縣、鎮各級部門對搬遷企業做了大量的動員工作，給企業做了很多實事，通過耐心細緻的溝通，真情關懷，政策宣傳落實到位，最終得到了企業的大力支援，讓各企業來得快意、搬得樂意，重新樹起信心。汶川水磨鎮就有63家企業成功外遷，産業結構調整邁開了成功的步伐。同時充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，有效整合項目、資金和資源，引導金融資金、民間資金投入企業，加大招商引資力度。新型工業轉型升級按照“兩園多點、集聚發展”的思路，改造提升傳統産業、做大做強核心産業、扶持培育新興産業，積極支援工業企業抗災自救，保持了工業經濟增勢。深入實施十大工業提升發展項目，重點抓好阿壩鋁廠電解槽節能技改、立敦電子二期化成箔擴建等項目建設，僑源氣體、浩普瑞等企業建設加快推進，工業項目完成固定資産投資11.62億元，萬元GDP能耗下降2.2%。全力推進“7 10”災後工業園區路、水、電等基礎設施恢復，26戶規模以上企業已恢復生産20戶。2013年，預計完成全部工業增加值29.12億元、規模以上工業增加值23.12億元，同比分別增長1.5%、1.4%。

4.生態恢復主要技術方案與現代生態農業發展。生態恢復主要從植被恢復、人工造林、自然封山育林、人工促進封山育林、生態林業基地、珍稀樹種保護等方面進行生態恢復。現代農業相容並蓄，“三化”並行強農富民。以省級現代農業、林業重點縣建設為載體，深入實施農業“五千萬工程”，推進現代農業標準化、集約化、品牌化發展。紮實推進漩三、綿草、威雁、克布4條農業精品環線建設，建成甜櫻桃基地2.3萬畝、獼猴桃基地3萬畝、核桃基地5.1萬畝、苗木花卉基地2560畝，預計全年畜禽飼養總量達760萬頭（只）。支援新型農業經營主體發展，新培育專合組織104家、省級農業龍頭企業1家、家庭農（牧）場95家。著力培育高原、生態、有機農産品品牌，申報認證無公害及有機農畜産品3項，成功申報“三江黃牛”國家地理標誌證明商標。整合資金2億余元投入新農村建設，順利通過省級新農村成片推進示範縣驗收。加快“7 10”災後農業基礎設施恢復，開闢農産品運輸銷售綠色通道，確保了大害不減産、大災不減收。2013年，預計實現農林牧漁業總産值3.92億元，同比增長15.0%；農民每人平均純收入達7991元，同比增長24.3%。