福建省連城縣

三、開拓創新，構建經營城市理念

1、完善徵地拆遷安置機制。城市拆遷是城市建設和經營的關鍵，我們在城市建設中，要把拆遷安置作為先導性工作，堅持以人為本，始終把群眾利益放在第一位。積極探索拆遷安置和就業安置相結合的開發性安置路子，嚴格執行法定拆遷程式，維護群眾的合法權益。要切實轉變觀念，制定合理的補償標準，引導被拆遷戶選擇安置房，原則上不再安排土地安置，杜絕形成新的“城中村”。要進一步完善被徵地農民社會保障、就業培訓等各項政策，確保被徵地農民不因徵地拆遷降低生活水準，長遠生計有保障，讓群眾共亨發展成果。

2、探索建立城市經營機制。念好“城市經營”這篇文章，實施市場化配置資源，多渠道籌集建設資金，是緩解城市建設資金壓力，促進城市建設持續發展的重要途徑。近年來，我縣在城市經營方面進行了積極探索，組建了四大國有公司，在城市建設方面也取得了一定的成效。要繼續發揮四大國有公司的主力作用，加快整合、盤活部分縣直行政事業單位的土地和房屋建築物等優質資産，並劃轉調撥至“四大”國有公司，提高融資能力，拓寬城市建設投融資渠道，積極爭取國家政策性銀行、商業銀行貸款。今後，我們還要繼續探索城市經營的新思路、新做法。要創新城市經營理念，學會用市場的觀點重新認識和審視城市建設，把城市作為最大的國有資産來經營，綜合運用土地資本、地域空間及其他經濟要素，整合城市資源，把工作重心由建設城市轉向經營城市，徹底改變政府只投入、無收益，只建設、不經營的舊模式。

3、創新投資平臺。集中整合、統一包裝土地成本、基礎設施存量和其他經濟要素資源，盤活城市資産，搭建投融資平臺。進一步完善國有土地收購儲備制度，嚴格控制零星土地出讓。按照“統一規劃、成片開發”的原則，對低效利用土地和閒置土地通過收回、收購予以儲備，通過前期的配套建設，把“毛地”變成“凈地”，把“生地”炒成“熟地”，把“閒地”扮成“俏地”，特別是對城市重點區域、重要地段尤其是水系及主要道路沿線土地要嚴格控制，促使整治改造後大幅溢價增值，以更多的收益投入城市建設。

圖説：天一溫泉

4、創新投資模式。遵循開放市場的原則，改變單純依靠財政搞建設的老路，積極探索商業開發道路。策劃、包裝一批城建項目，根據“誰投資、誰受益”原則，變單一投資為多元聚資，變政府包建為全民共建，積極採取BT、BOT、TOT等多種方式吸引更多有實力、有信譽的大公司、大企業參與城市建設。去年我縣已成功採用BOT及BT的形式，在垃圾、污水處理、城市大道建設項目方面，有效解決了城建資金的問題。要積極探索冠名權、經營權等城市無形資産的運營方式，有選擇地出讓環衛管護、戶外廣告、園林養護等部分基礎設施的使用權和經營權，嘗試不同的投資模式，不斷拓寬城市建設投入渠道。