黔東南州：實現生態美百姓富的有機統一

黔東南苗族侗族自治州地處長江和珠江上游分水嶺地帶，是全國南方重點集體林區之一，也是貴州省的重點林區。自古以來林木蔥蘢，群山蒼翠。盛唐時，著名詩人孟郊就在詩中寫道：“舊聞黔中山，半在黔中青。”明代的預言家劉伯溫説：“江南千條水，雲貴萬重山，五百年後看，雲貴賽江南。”《貴州通志》描述黔東南“其山多木，木之有益於民不一，惟茶與杉最良。”這裡的“黔中青”、“萬重山”都少不了黔東南這座綠色的屏障，這些浩如煙海的詩篇，描繪了黔東南一幅幅壯麗的林業生態畫卷。

黔東南苗族侗族自治州國土總面積3.03萬平方公里，轄15縣1市，總人口459萬人，少數民族人口占總人口的79.5%，是全國30個少數民族自治州中總人口和少數民族人口最多的自治州。全州林地面積3305.7萬畝，佔全州國土面積4553.3萬畝的72.6%。這裡有原生的自然生態、有原始的民族文化、有原貌的歷史遺存，素有“森林之州”、“歌舞之州”、“神奇之州”的美稱。

近年來，自治州堅持以黨的十八大精神為統領，高舉“生態林業、民生林業”兩面大旗，牢牢守住“發展、生態”兩條底線，以改善生態為總任務，以改善民生為總目的，按照“管住、搞活、有效益、可持續”的總要求，依法強化資源管理，全力推進林業産業化，為構建美麗黔東南，推進全州生態文明建設發揮了積極的作用。

強化管理，夯實基礎，全力維護森林資源安全

近年來，我們堅持把強化資源管理放在林業工作的首要位置，一是狠抓林業法律法規政策的宣傳。採取多種形式，突出宣傳林木採伐、林地保護、林權流轉、森林防火、野生動植物保護、林業有害生物防治、天保二期等法律法規和政策，增強全民依法保護森林資源的意識。二是全面落實縣級人民政府保護髮展森林資源目標責任制。州人民政府每年與縣級人民政府簽訂保護髮展森林資源目標責任狀，並成立督查組加強對責任制落實情況的督查，使保護森林資源從部門管理向全社會參與轉變。三是強化林地管理。嚴格按照林地保護利用規劃及《國家林業局關於印發佔用徵用林地審核審批管理規範的通知》、《省人民政府關於進一步加強林地保護管理工作的通知》等開展林地徵佔用審核審批和監督檢查。結合黔東南實際，探索提出了“服務好民生類、規範好重點類、嚴管好商業類”的林地分類管理模式。四是加強木材運輸管理。採取州、縣工作聯動及縣際工作聯防機制，加強木材流通檢查，嚴格木材憑證運輸制度，嚴厲打擊無證運輸、超證運輸、盜運木材行為。五是加強森林防火。加大防火宣傳力度，落實管控措施，強化火源管理，嚴厲查處森林火災案件，加強森林防火基礎設施和隊伍建設。“十二五”以來，全州共發生森林火災174起，其中一般火災82起，較大火災96起，受害森林面積712公頃，年均火災受害率僅0.089‰，全州森林公安機關立案查處森林火災刑事案件106起，追究刑事責任88人。六是加強有害生物防治。2011年以來，全州林業有害生物年均發生面積90.7萬畝，其中輕度83.7萬畝、中度6.7萬畝、重度0.3萬畝，年均成災面積0.56萬畝，年均受災率為0.2‰，年均防治面積76萬畝，無公害防治率達99.52%。七是加大涉林案件打擊力度。長期以來，全州森林公安始終把維護國土生態安全和林區社會穩定、保障林業健康快速發展擺在重要位置，在全州先後組織開展了嚴厲打擊破壞森林資源“雷霆”、“春雷”“ 飛鷹”、“ 百日追逃”專項行動，嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪的“天網行動”，嚴厲打擊破壞林地等森林資源違法犯罪“亮劍”、“綠盾”專項行動，2011年來，共受理各類案件6178起。其中：立刑事案件1334起，破1015起，破案率為76.1%，抓獲犯罪嫌疑人1336人，逮捕405人。打掉破壞森林資源團夥14個、成員76人；受理林業、野生動物行政案件4844起，查處4821起，查處率99.5%，處罰5490人，收繳林木、木材18713立方米、野生動物26137頭只，林業行政罰款和收繳涉案財物價值2251.9萬元。八是鞏固自然保護區建設成果。截至目前，全州共建成各類自然保護區22個，涉及全州11個縣（市），保護類型均為森林生態類自然保護區，總面積333.1萬畝，佔全州國土面積4550.5萬畝的7.32%。其中，國家級自然保護區一個，面積70.95萬畝；州級自然保護區9個，面積244.66萬畝；縣級自然保護區12個，面積17.53萬畝。自然保護區的建立，為野生動植物提供了良好的生長和棲息環境，對保護黔東南境內的常綠闊葉林生態森林生態系統、保護生物多樣性、保護珍稀瀕危野生動植物發揮著極其重要的作用。九是加強公益林管理。該州根據《國家級公益林區劃界定辦法》，結合本地實際，本著生態優先的原則，區劃界定生態公益林1386.05萬畝，佔森林面積的48.5%，其中國家生態公益林面積827.56萬畝，地方公益林面積558.49萬畝。完成公益林界定1375.95萬畝，佔區劃面積的99.28%。其中國家級公益林823.87萬畝、界定率為99.57%，地方公益林552.08萬畝、界定率為98.85%；落實管護責任1379.91萬畝，管護率為99.53%；按時公益林補償基金。通過對森林的區劃管理，真正實現了該管住的管住、該搞活的搞活，為維護國土生態安全，構築兩江上游生態屏障發揮了積極的作用。

爭取項目，加大投入，致力改善生態環境

黔東南州歷屆州委、政府高度重視生態建設，把造林綠化當作“戰役”來打。早在上世九十年代，黔東南州就確立了“生態立州”發展戰略，把林業作為重中之重，堅持不懈抓造林綠化，加快生態文明建設，促進人與自然和諧發展。

2011年以來，黔東南圍繞生態林業建設目標，按照生態建設産業化、産業發展生態化的要求，搶抓生態建設、西部大開發和國家加快貴州經濟社會發展的歷史機遇，以天然林保護、退耕還林、石漠化治理、珠江防護林等林業重點生態工程項目為依託，以大工程帶動大治理、促進大發展，在全州範圍內大力推進植樹造林，加強森林經營和管護，大大加快了黔東南州生態保護和建設進程，促進了全州森林面積蓄積、生態品質和森林覆蓋率的提高。截至目前，共爭取中央、省、州各類林業建設資金達20.2億元，完成各類重點工程營造林170萬畝（其中人工造林116萬畝，封山育林54萬畝）。同時，立足鄉土特色植物資源豐富的優勢，抓住實施“城鎮帶州”發展戰略機遇，結合城鎮、交通和美麗鄉村建設等發展規劃，大力發展綠化苗木花卉産業。近年來，我們在凱麻高速、凱玉高速和“西江千戶苗”等旅遊通道，投入資金400萬元，完成造林綠化15000畝。其中：人工造林4000畝，封山育林8000畝，林分改造3000畝；在高速公路沿線定植大苗10余萬株。幫助鎮遠黃桑田、施秉縣望城等村編制美麗鄉村建設規劃和村寨道路綠化美化，形成山、水、田、園綠化美化于一體。在黎平、錦屏建成楠木、紅豆杉、櫸木等珍稀樹種育苗基地2個，在凱里、施秉、從江、榕江建成面積200畝以上的國有綠化苗木花卉基地4個。通過重點生態工程的實施，加快了資源的培育，全州森林面積由2000年的2232萬畝上升到2850.7萬畝，森林覆蓋率由49.37%上升到63.44%，活立木蓄積由6760萬立方米上升到1.1億立方米。森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積“三大”指標同步大幅增長，創下了我州新中國成立以來的最高水準，實現了有山皆綠，有水皆清。