南京市：低碳生態智慧城發展模式新探索

河西新城位於南京老城西南，是南京主城的西片區，北起三汊河口，南至秦淮新河，東依外秦淮河，西臨長江，總面積約94平方公里，其中陸域面積71平方公里，分為北部、中部、南部、江心洲四個區域。南部15平方公里和江心洲15平方公里是今後河西建設的重點地區，也是創建國家低碳生態智慧城的區域。

作為2001年南京市委、市政府確定的“一疏散三集中”、“一城三區”戰略的重點地區，河西十餘年來一直是南京城市建設的重中之重。2011年，南京市第十三次黨代會明確要將河西新城建設成為“現代化國際性城市新中心”，河西新城堅持以“人文、宜居、智慧、綠色、集約”為理念，以國家綠色生態示範城、國家智慧城為目標，積極探索實踐我國低碳生態城市發展之路。自2012年2月江蘇省住建廳和南京市政府簽署《共建河西綠色生態示範城合作協議》以來，河西新城區已先後榮獲了“國家綠色生態示範城”、“國家智慧城區”、“國家綠色商務區”、“江蘇省建築節能和綠色建築示範區”等一系列榮譽稱號。

在河西綠色生態示範城的探索中，河西新城區創新性地提出了包括“指標、規劃、技術、管理、市場、政策、行動”等七位一體的可複製、可推廣的低碳生態智慧城市建設工作框架，以保證“低碳生態智慧”理念能實實在在地融入新城建設中。

1、建立綜合指標體系

綜合指標體系是低碳生態智慧城的工作總綱。河西建立了涵蓋可持續發展低碳經濟、緊湊混合用地模式、綠色友好生態環境、綠色資源能源利用、綠色宜居生活模式、綠色高效便捷交通、綠色節能環保建築、低碳配置市政設施、健全管理保障機制等9個一級指標和66個二級指標的低碳生態智慧城指標體系。為了加強指標體系的落實，建立了指標體系實施導則，明確了指標的實施主體、實施要求和實施時間。

2、建立專項規劃體系

規劃體系是低碳生態智慧城規劃建設的法定藍圖。河西建立了以法定城市規劃為主體、低碳生態專項規劃為技術支撐的全新規劃體系。從2012年開始，河西編制了綜合類、專項類、實施類等一系列低碳生態專項規劃，包括低碳生態城總體規劃研究，核心示範區低碳生態實施方案，綠色建築、綠色能源、綠色水資源、綠色交通、智慧城區、土方平衡、有軌電車、綜合管廊、公共自行車、智慧電網等規劃。同時創新控制性詳細規劃編制工作，形成“一個規劃”即控制性詳細規劃、“三個圖則”即土地利用圖則、城市設計圖則和低碳生態圖則的法定文件，從源頭上保證了低碳生態智慧城市建設的落實。

3完善適用技術體系

適用技術體系是連接規劃研究和工程實踐的橋梁。河西基於2009年已頒佈施行的《河西新城南部地區生態城區建設技術導則》，針對本地夏熱冬冷的氣候特徵、高層高密度為主的建築特徵，形成地方綠色建築適用技術導則，針對地下水位高、土壤透水性差的水文地質條件，形成地方綠色道路適用技術導則，以及生態堤岸、綠色照明等地方適用技術導則，並結合示範段建設，推動低碳生態技術的落地生根。