無錫市：無錫市環境污染責任保險工作全國領先

環境污染責任保險是一項能有效維護環境污染事故受害者合法權益，提高企業防範環境風險能力，有利於保障生態環境安全的創新制度。無錫市從2009年6月開始相關工作，同年10月被環保部列為全國試點城市。五年來，在各級領導關心指導下，大膽探索、全力推動，取得了一定的成績，也受到了社會各界的積極認可。

一、環境污染責任保險工作的開展情況

近年來，無錫市堅持以“創新風險管理、服務企業發展”為指導思想，按照“政府推動、市場運作、專業經營、風險可控、多方共贏”的基本原則，積極推動環境污染責任保險的試點工作，綠色保險的相關制度、技術儲備和工作機制初步建立，開展綠色保險的政策法制環境和組織推進形式進一步優化，基本形成了基於環境風險管理的綠色保險無錫模式；參保企業的數量和責任限額名列全國地級市的前列。無錫市全市累計參保企業將近1400家，目前在保企業1076家，高風險企業覆蓋率達70%，累計承擔責任風險23億元，累計保費收入3900多萬元，全國地級市排名第一。同時，無錫市綠色保險的相關制度、技術儲備和工作機制基本建立，開展綠色保險的政策法制環境和組織推進形式進一步優化，參保企業的環境風險管理能力明顯著增強，區域環境污染風險得到有效控制，環境污染責任事故發生率大幅下降，同時環境風險評估服務業的産業化萌芽形成，基本形成了基於環境風險管理的綠色保險無錫模式。

二、環境污染責任保險工作的主要做法

1、突出行政推動，不斷完善政策體系。在試點過程中，無錫市不僅僅是把它作為一項簡單的工作任務來完成，而是把它作為一項基礎性的工作來抓，更是當作環境保護工作制度創新來探索完善，努力以制度的創新和政策的規範來推進試點工作的開展。在2009年會同市金融辦下發《關於開展環境污染責任保險試點工作的指導意見》的基礎上，2010年又結合我市試點工作的實踐，出臺了《無錫市環境污染責任保險實施意見》。《實施意見》對環境污染責任保險的實施原則、實施主體、保障範圍、賠償限額、承保方式、工作職責、政策扶持及相關制約措施等都作了明確的規定。《實施意見》的出臺，使環污險工作納入了制度化、規範化的軌道，為我市開展環污險工作提供了有力的法制保障，也為這項工作的順利實施提供了政策支撐。同時，我們還下發了《關於切實加強對企業生態環境污染事故防範和加大環境風險隱患整改監督力度的通知》、《關於成立我局環境污染責任保險試點工作領導小組和下發環境污染責任保險試點工作程式的通知》。

2、突出目標導向，切實明確工作任務。按照《實施意見》中確定的保障範圍，無錫市應參加環污險的企業在2000家左右。因此，我們明確提出：從2010年開始，企業參保數逐年按25%左右的速度遞增，確保在“十二五”期末，綠色保險在全市重污染行業和企業的範圍內實現全覆蓋的總體目標。無錫市委高度重視，把綠色保險作為兩型化金融配套改革的重要內容，並作為市委常委會重點工作考核內容，環境污染責任保險工作列入《市長環保工作目標任務書》。同時，把它作為“百日環境安全宣傳服務活動”、年度環保重點工程和年度目標責任制百分考核的重要內容。每年召開兩次以上全市責任保險和風險評估工作推進會議，不斷完善工作計劃，及時研究和解決工作中的問題，總結工作經驗，提出工作要求，確保工作的順利進行。

3、突出通力協作，建立完善工作機制。無錫在推進保險試點過程中形成了保險公司、企業、經紀公司、評估公司和政府部門多方協調合作的工作框架，形成了以風險評估服務、防範環境風險為核心的綠色保險模式。成立了無錫市環境污染責任保險污染事故損失評估專家組並建立了專家庫，市環保局正式成為環保部“環境損害評估鑒定與能力建設框架設計”項目試點工作成員單位。制定了《環境污染責任保險理賠程式認定標準》，建立了負責承保業務的共同體。在前兩年試點階段由一家保險公司負責承保業務的基礎上，于2011年8月，依據《無錫市環污險實施意見》，無錫市環保、財政、金融辦、法制辦等共同委託有資質的政府採購代理機構通過公開招標，確定了環污險共保人和首席承保人、基本條款、行業基準費率和保險經紀公司。實現了環境污染責任保險業務由五家保險公司組成共保體參與承保業務的工作新體制。形成了服務企業為目標，保險公司為主體，政府多部門共同推動的責任保險聯動機制，為這項工作的健康順利推進提供了堅實的機制保障。

4、突出政策引領，加大政策引導力度。堅持環境經濟新政策與環境行政管理手段和環境法制手段有機結合，把企業是否投保與項目環境影響評價審批、“三同時”驗收、信用評價、綠色信貸、環境應急管理、評先創優等制度結合起來。對參保企業完成風險整改的，在企業申報污染防治資金時給予優先考慮。對已參保企業，在企業信用評價等級評定時加分。對參保不積極的高、中污染和風險行業企業，在等級評定時扣分，將結果與綠色信貸掛鉤並通報給中國人民銀行。使得這項工作得到更多企業的關注，爭取更多的企業參加環境污染責任保險。

5、突出廣泛參與，積極進行宣傳發動。堅持廣泛發動，鼓勵動員更多的企業參與這項工作。我們除邀請新聞媒體進行專題報道宣傳外，還利用企業信用評價、“環境宣傳月”等活動，廣泛宣傳環境污染責任保險重要意義和知識，動員相關企業積極參加環境污染責任保險。每年按計劃分別組織各地環保局召開擬參保的企業負責人參加的動員會議，配合保險公司分期、分片進行責任保險知識培訓和參保企業的風險防範培訓。每年分片組織保險動員和培訓5次以上。還編印了《無錫市環境污染責任保險服務手冊》等向有關單位和企業發放。

6、突出優質服務，切實加強風險管理。堅持把加強對參保企業的環境風險管理與指導，作為環境污染責任保險的重點和落腳點。首席承保的人保無錫分公司邀請相關環保教授、專家組成專家組，分期、分批、分行業到投保的企業進行環境風險防範管理與技術服務，幫助排查環境污染安全隱患，指導企業進行環境風險管理，督促企業對風險隱患進行整改，提高抗風險的能力。對每家已評估的企業寫出《環境風險評估報告》，累計完成企業環境風險評估1800多家。為參保企業排查出較大的污染隱患400多個，提出重要整改建議和意見3000多條，為500多家企業的環保工作人員進行了風險防範技術指導。同時，我們還下發了《關於切實加強對企業生態環境污染事故防範和加大環境風險隱患整改監督力度的通知》，確保評估中發現的問題能整改到位。