杭州市：繪就“美麗杭州”幸福畫卷

| 任務簡述 |

1.建立完善生態保護管理機制，建立優化空間格局開發機制。

2.完善落後産能淘汰機制，探索建立城市“三治”、垃圾直運等環境治理機制等。

3.探索建設美麗杭州實驗區、示範區等。

| 百姓話語 |

“美麗杭州試驗區是對淳安發展道路和發展方式的昇華，在實驗區建設中，我們的出發點就要更高，特別是要推進旅遊服務品質化，做到處處是景點，人人是導遊。”——淳安千島湖鎮社區人員徐蘭花

| 改革啟程 |

關鍵詞：治水 治堵 治氣 垃圾處置

生態環境是美麗杭州的重要標誌，空氣品質、水環境、城鄉面貌、綠化美化水準是最外在、最直觀的表現，與人民生活息息相關。

為了把美麗杭州建設任務落到實處，接下來，我市將設立杭州市生態文明（美麗杭州）建設委員會，建立生態文明建設形勢分析例會、重大決策公眾聽證和專家諮詢論證制度，完善重大環境公共事件應急處置工作機制。同時，也將抓緊制定出臺生態文明和美麗杭州建設的地方性法規。

而治水、治堵、治氣等方面，目前不少改革措施已經在實施，比如治水，我市出臺了“五水共治”的三年行動計劃，圍繞“治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節水”，全方位破解制約城市發展的水問題。今年，將完成居民家庭節水器具普及率調查，開始節水器具更換工作；啟動首個雨水回收利用試點，將雨水用於綠化灌溉、公廁沖洗、河道配水；消除城市黑臭河道47條，整治排污口300個，在農村新增2萬個無害化衛生廁所等。還有一項重頭戲，就是啟動杭州市第二水源千島湖配水工程。

在大氣污染整治方面，前不久，市政府發佈了《杭州市2013年大氣複合污染整治實施計劃》，推出能源結構調整、機動車尾氣污染防治和工業大氣污染防治三記重拳，堪稱“拳拳到肉”。針對大氣污染區域間流動的特性，我市還將探索建立大氣污染綜合治理區域聯動機制，與長三角周邊城市攜手合作，共同推進大氣污染治理等重點工作。

治堵的舉措也有很多，比如，堅持設施建設、公交優先、秩序管理、疏堵結合和制度保障多措並舉，全力推進地鐵二期、德勝快速路、秋石快速路四期、紫之隧道、環城北路地下通道等道路建設，加強地下空間系統和公共停車場庫建設，加大路面綜合整治，完善城市公共交通系統，努力讓車跑得更通暢、停得更方便，行人出行更便捷。

此外，還將全面推進垃圾焚燒廠提升、擴容和新建工作，開工建設九峰垃圾焚燒廠等項目；深入推進國家餐廚垃圾資源化利用與無害化處理試點，不斷提升垃圾處理無害化減量化資源化水準。

| 專家視角 |

沈滿洪 浙江理工大學副校長、省生態文明研究中心主任

把杭州建設成為“美麗中國”的樣本，是中央的期待、市委的部署、百姓的呼喚。雖然杭州具有生態特色鮮明、經濟實力雄厚、生態市建設基礎良好等優勢，但居民日益增長的生態需求與不盡理想的生態供給之間的矛盾依然突出。為此，必須要有啃硬骨頭的精神，推進美麗杭州建設的體制機制改革。

首先，更好發揮政府作用，推進管制性制度改革。“十一五”以來主要污染物排放量已經實施逐年遞減，但是，環境品質的好轉非常緩慢甚至還有惡化趨勢，原因是環境品質的優劣主要取決於累積在環境中的污染物存量而不是當年污染排放的流量。因此，必須在已經完成的濃度控制轉向總量控制的基礎上，探索由總量控制轉向功能控制的轉變。基於杭州的環境不僅僅取決於自身的特殊性，一定要積極探索建立跨界環境保護共建共管共用的體制機制。

其次，更好發揮市場作用，推進選擇性制度改革。隨著資源環境稀缺性的凸顯和産權界定成本的下降，市場機制同樣可以在資源環境的配置中發揮決定性作用。應積極探索綠色發展、迴圈發展、低碳發展的財政補貼制度和黑色發展、線性發展、高碳發展的稅收徵管制度改革，大力推進在水權的界定與交易、排污權的界定與交易、能權的界定與交易、碳權的界定與交易等制度改革。

再次，更好發揮公眾作用，推進社會性制度改革。公眾參與公共事務的決策是杭州市的優勢，在美麗杭州建設中同樣要發揮這個優勢。美麗杭州建設的決策讓公眾參與、建設的過程讓公眾監督、建設的成效讓公眾評價、建設的成果讓公眾共用。