全國人大代表、隆鑫控股有限公司董事長涂建華接受記者採訪時提出,建議增進人與城市文化融合加速人的城鎮化。

涂建華代表説，近期從中央政府的政策文件到學界的熱烈爭論，再到民間的熱切期盼，都指向新型城鎮化這個焦點，而李克強總理更是多次強調：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化”。目前，我國的城市數量不斷增加，城市規模不斷擴大，城市人口不斷增長，但也暴露出城鎮化重量不重質、城鎮佈局上存在盲目性等問題，更嚴重的是農民難以城鎮化、市民化，真正實現文化上的融合，甚至被有些社會群體戲稱“半城品”。

涂建華代表認為，城鎮化的關鍵是人，人的城鎮化絕不單單是戶口本上“農民”與“非農”兩個字的改變。城市吸引力除了在商品及服務豐富、生活便利等硬體建設上使農民落戶得到生活品質的改善和提高，更應是人們心理層面對新身份、新環境的依託和歸屬，這需要我們進一步增進人與城市之間的文化融合：一方面是城市的接納包容程度，另一方面是農轉非人員及農村進城務工人員的適應程度。對此，建議從動力、平臺、機制三個方面增進農民與城市的文化融合：

第一、塑建人與城市文化融合內生動力。大部分農村人進城後，其對城市生活的滿意度與期望值相差甚遠，又受到一些城市人對他們的文化歧視和身份歧視，加之缺乏制度政策的保障，從而對城市缺乏歸屬感，甚至對城市文化有排斥和仇視的心理。這反過來也加深了市民對農民工的心理排斥，形成一種惡性迴圈。因此我們要樹立以人為本的城鎮化理念，要樹立農村轉移人口特別是農民工在城鎮化進程中的主體地位思想。農民工不僅是城鎮的建築者，也是城鎮的主人翁，他們擁有和本地居民同等的市民權和發展權，同樣受人尊重，他們與城鎮其他居民沒有任何實質性的地位差別。

第二、搭建人與城市文化融合平臺。目前城鎮化建設由城鄉建設部門牽頭開展，農民轉市民的戶籍、醫療、社保、教育等分別由各個政府部門按職責辦理，而對農轉非人員的文化引導和市民素質養成等方面的工作卻跟不上城鎮化的進程。許多農轉非人員在思想方式和生活習慣仍然存在濃厚的鄉土氣息，城市意識不強。因此我們建議由政府相關部門牽頭，通過在戶籍、住房、就業、教育等領域實行包容性改革，搭建人與城市文化融合平臺，實現基本公共服務均等化，以消除原有階層人口的對立和矛盾，使城鎮人口關係由相互排斥轉變為相互包容。文化融合是一個過程，需要教育引導，因此建議明確一個政府部門專門負責農民轉戶後的文化教育關懷和融入城市的工作，搭建一個開放的文化融合平臺，多層次提高文明素質。

第三、構建人與城市文化融合機制。文化機制融合就是通過城鄉二元制度改革，構建城鄉一體的制度體系，為農業轉移人口與市民享有同等的制度關照和權利待遇，徹底完成從農村退出、城市進入和城市融合整個過程提供充分的制度保障。首先建立“政府主導、企業共建、社會參與”的農轉非人員及農村進城務工人員文化工作機制，構建以政府為主導，文化行政部門為主體，各部門協同參與的組織領導體系，支援發展企業文化、社區文化。其次建立農民工人力資本提升機制，加強農民工職業技能培訓。通過建立主要由政府財政承擔、企業和農民工參與的資金投入分攤機制，完善資金投入機制；規範培訓市場，優化培訓內容，提高培訓工作效益；重視城鄉義務教育，提升後備勞動力素質。

涂建華代表呼籲，城鎮化過程是人與城市和諧融合的過程。在這個過程中，所有的群體都有一個角色轉換和身份變化問題，希望通過制度的完善升級和文化的宣傳引導，努力讓城市成為大家共同的幸福家園。