全國政協委員、四川通威集團董事局主席劉漢元２日説，由於在項目申報、建設、並網、補貼申領等方面存在體制障礙和政策盲點，我國推進分佈式光伏發電遇到諸多難題，加之歐美國家打壓，光伏産業亟待國家加大力度，引導行業健康發展。

太陽能光伏發電近年來在我國發展迅速。２０１３年７月，國務院發佈關於促進光伏産業健康發展的若干意見，相關部門就補貼、退稅、電價、項目管理、並網以及融資等問題陸續出臺配套政策，促進了我國光伏終端應用的發展。

“好政策還要真落實。”劉漢元表示，按照國家能源局發佈的光伏發電運營監管暫行辦法，電網企業應當全額收購其電網覆蓋範圍內光伏發電項目的上網電量。然而現行電力體制下，用戶自發自用、余電上網，一定程度上衝擊了電網企業的既得利益，電網企業對新能源電力並網積極性不高，部分電網甚至阻礙可再生能源並網。

同時，根據分佈式光伏發電項目管理暫行辦法，省級及以下能源主管部門對分佈式光伏發電項目實行備案管理，但並未明確具體是哪一級。實踐中，項目難以推進，有些地方對家庭分佈式光伏發電項目不予備案。

“一個家庭分佈式光伏發電項目，單個容量基本上在５千瓦至１０千瓦，投資５萬元至１０萬元，很多地方卻要求用戶編制‘可研、環評、電力接入方案’等，幾乎達到了地面集中式大規模光伏電站的標準，而且必須委託有電力資質的設計單位執行。”劉漢元説，姑且不論個人用戶有沒有能力去找這些設計單位，僅編制費用往往就等於一個小型光伏電站的建設費用。

劉漢元建議，應採取具體有效措施，使電網企業嚴格按照合同履行購電義務；按月結算余電上網電量電費；根據分佈式光伏發電項目的規模等要素，取消和下放行政審批；靈活處理項目的核準、備案問題，簡化分佈式光伏發電報裝流程。

“國內眾多企業已在分佈式光伏發電建設、運營領域積累了足夠經驗，只要積極排除政策性、體制性障礙，制定基本統一的‘傻瓜式’操作流程，地方各級部門少一些推諉，我國光伏産業就會迎來春天。”劉漢元説。