2014年3月3日，全國“兩會”正式開幕。未來幾天，數千名全國人大代表和政協委員在人民大會堂共商國是，為中國的改革和社會經濟發展建言獻策。全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶後今年提出了1條議案和14條建議。“兩會”前夕，他在接受中新網財經頻道專訪時表示，中國經濟制度改革要以審批制度和財稅制度作為突破口，通過員工全員持股來推進國企改革，推動産業下鄉和轉移來實現真正的城鎮化。

以審批制度和財稅制度改革作為突破口

2014年將是改革年，宗慶後對中新網財經頻道表示，要以審批制度與財稅制度改革作為突破口。對於審批制度改革，宗慶後表示，一是解決進一步發展市場經濟的問題；二是解決腐敗的源頭問題。對民營企業來講不僅是彈簧門、玻璃門、旋轉門的問題，也不僅僅是壟斷行業進不去的問題，而是各行各業的審批事項太多限制了企業的發展，也阻礙了國家經濟的發展。

宗慶後建議，一是中央組織人員對審批事項進行清理，確定哪些事項需要中央政府審批，哪些事項允許地方政府審批，其餘的一律作廢；二是完善確定各類標準，明確告訴企業、老百姓，做什麼事情需要符合什麼條件與標準；三是仍要實行備案制度，要求企業告訴政府投資的行業、投資的規模以及技術水準等基本資訊。政府把資訊及時向社會公佈，避免和減少重復投資、過度投資和資源浪費。

在財稅制度改革方面，宗慶後表示，一是要解決中央和地方財政收入的分配問題及財權與事權相統一的問題，要給地方留足該用的錢，改變以往把錢全部收上去再轉移支付的辦法。二是降低企業與老百姓的稅負，特別是實體經濟企業的稅負，增加老百姓的收入。三是政府要精兵簡政。四是三公經費開支龐大，目前已在壓縮，繼續壓縮。五是政府不能再投資了。六是對轉移支付要進行控制，對政府官員的考核要增加財政收支平衡等。

員工全員持股是推動國企改革成功的關鍵

在當前的國有企業改革中，實現全員持股，讓普通員工真正成為國有企業的股東和主人，是國企改革最好的方法之一，不僅可以讓企業員工分享企業發展成果，增加收入，而且可以有效提高持股員工的責任心和積極性，積極參與企業的生産和經營，促進企業發展，可以解決之前企業上市、民營參股等措施都未能真正實現的讓經營者、員工成為企業主人的問題。

宗慶後表示，首先是明確職工持股會法律地位，建議相關部門借鑒國內外先進經驗和企業試點形成的經驗，出臺明確的政策法規，對員工持股相關操作特別是職工持股會的身份界定、法律登記等方面做出明確規定，賦予職工持股會以明確的法律身份，保護企業、職工持股會及持股員工的合法權益。

其次是職工持股僅限在職員工持股，職工持股應該是在職職工持股，同時明確，離職和離退休員工應退出企業股份，避免員工離開企業後仍分享企業發展成果，而真正在企業幹活的員工卻享受不到應有的利益。最後是能上能下，發揮持股的激勵作用，為避免員工持股成為另一種新的“大鍋飯”，應適當引入競爭和退出機制。杜絕持股會會員的懈怠心理，避免員工持股陷入終身制而無法真正起到競爭和激勵的作用。

引導産業和人才下鄉實現真正的城鎮化

對於城鎮化建設，宗慶後建議嚴格控制大城市發展規模，積極推進産業下鄉，讓2.6億農民工回家鄉就業，實現就近轉移，同時帶動教育醫療文化和人才下鄉，並在此基礎上規範土地流轉，推動農業集約化發展。

他在“兩會”建議中提出，第一，通過優惠政策積極推進産業下縣。國家在規劃産業佈局時，應將國家重大項目和製造業産業鏈從大中城市向中小城市特別是縣城轉移，同時通過財政、稅收、信貸等優惠政策，吸引各類生産要素和市場要素向縣鎮集中，引導就業主體就近向中西部、內地、中小城市和小城鎮轉移。

第二，推動文化教育醫療衛生等社會基本服務資源在中小城鎮的落地，使人們在中小城鎮享受和大城市一樣的生活品質；制定一些有吸引力的優惠政策，吸引和鼓勵人才下鄉。

第三，嚴格控制大城市發展規模，調整大城市定位。將大城市的功能定位於研發中心、金融中心和總部經濟，重點發展高端服務業，降低人口聚集，實現資源和人口的可持續發展。

第四，促進中小城市城鄉統籌，推動農業集約化發展。同時給在城鎮就業的農民工一定的補貼，讓他們在城鎮購房，並轉為城鎮戶口，讓他們安居樂業，真正實現從農民轉向市民。