健康城市如何建?123名中外市長共話城市治理"大處方"

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第九屆全球健康促進大會正在上海舉行。健康城市的理念，在城鎮化帶來種種健康挑戰的背景下應運而生。不同於衛生城市，健康城市的建設涉及環境、食品、教育等幾乎所有的政府部門，既要靠醫療衛生的小處方，更要靠社會治理的大處方。

有123個中外城市市長、126個國家和地區以及19個國際組織代表共1000余人參加的第九屆全球健康促進大會在上海召開，21日現場通過了《健康城市上海共識》。北京、上海、杭州等將作為優秀案例，與各國專家進行探討和交流。

為什麼要建設健康城市？健康城市的具體內涵是什麼？如何建設健康城市？記者採訪了有關人士。

問為何建設健康城市

城市人口激增，城鎮化帶來健康挑戰

本屆大會，適逢首屆全球健康促進大會召開30週年，也是聯合國2030年可持續發展議程實施的第一年。

30年前，《渥太華憲章》發佈，提出了“人人享有健康保健”這一目標。30年來，世界每人平均期望壽命增長8歲以上，實現了人類健康史上的新跨越。

城鎮化是全球社會發展的趨勢。目前，全球有50%的人口生活在城市。到2050年，這一比例將增加到70%。城鎮化在迅速展開的同時，也帶來了不少健康問題，如交通對人身安全的影響、空氣與環境污染、人口增長導致傳染病更易傳播、不少疾病患病率與死亡率不斷上升等。而醫療資源有限性與社會需求無限性之間的矛盾，也日益凸顯。

世界衛生組織總幹事陳馮富珍説，放眼全球，城鎮化帶來了一系列挑戰，包括空氣與水的治理、廢棄物的管理。衛生工作的內涵也更加豐富，小到滅蚊管理，大到推廣體育運動以及醫療衛生服務，都需要著手進行。衛生工作，應更多關注女性、兒童、殘疾人等弱勢群體，讓機會更加平等，讓每個人都能夠享有更好的衛生服務。這對於全球來説，是一個大的課題。國家層面的變革可能需要的時間較長，而一座城市的變革或許更加快速，這對於國家、全球而言，會起到顯著的榜樣作用。

中國疾病預防控制中心主任王宇認為，工業化和城鎮化有效地整合了社會資源，提高了人們的生活水準。然而，這些變化在給人類帶來福祉的同時，對資源、環境、健康的協調發展也帶來了新的挑戰，環境對健康的危害也明顯增多。創造良好的健康環境，不斷改善人群健康狀況，是全球各國經濟與社會發展的重要目標之一。

中華預防醫學會會長、中國工程院院士王隴德指出，人們每天生活、工作、休閒和購物的場所，都與健康息息相關。健康，是城市實現可持續發展的重要標誌。一座健康的城市，對其全體居民而言會更加包容、安全、具有活力。應該以城市和社區為平臺，開展相關行動，通過提高健康素養的人民賦權，致力於解決最脆弱群體的健康問題，創新發展，共用健康。

問健康城市有啥內涵

身體健康+醫療、環境、食品、教育……

應對城市發展帶來的健康挑戰，需要將健康的相關理念融入所有城市的發展政策和規劃之中。

建設健康城市，是20世紀80年代倡導的一項全球性行動戰略。在創建衛生城鎮的基礎上，中國積極探索開展健康城市的建設工作。1989年以來，全國愛國衛生運動委員會在全國開展了衛生城市創建活動。20多年來，一大批城市通過開展衛生城鎮的創建，城鄉面貌發生了很大改變。

全國人大常委會副委員長陳竺説，健康城市概念不同於“衛生城市”，它帶給我們的是一種全新的、綜合的、多維的視角。健康城市建設，圍繞方方面面，不僅包含人的身體健康，還涉及醫療、環境、食品、教育等幾乎所有的政府部門。可以説，建設健康城市，如同給城市“補短板”，從城市生活的各個方面維護公共衛生安全、保障人民身體健康。

2014年，國務院明確提出“開展健康城市的建設，努力打造衛生城市的升級版”。2016年7月，中國發佈了《健康城市建設指導意見》。2016年8月，全國衛生與健康大會提出“要深入開展健康城市建設”。

國家衛生計生委副主任王國強説，城市發展理念應該由規模擴張向品質提升轉變，實現城市建設與人的健康協調發展。

問健康城市如何實現

靠醫療衛生小處方，更靠社會治理大處方

與會市長承諾遵守健康城市治理五大原則：將健康作為所有政策的優先考慮；改善社會、經濟、環境等所有健康決定因素；促進社區積極參與；推動衛生和社會服務公平化；開展城市生活、疾病負擔和健康決定因素的監測與評估。

陳馮富珍呼籲，市長要發揮影響力，將健康融入所有城市政策，鼓勵管理者推行正確的政策，讓城市為人們帶去更美好的生活。城市發展的最終目標，是為了讓人們生活得幸福舒適，而健康對於城市和個人的幸福而言，都是不可或缺的。

陳竺表示，在保障城市大家庭國民健康的工作當中，既要依靠醫療衛生的小處方，更要依靠社會治理的大處方。目前，健康城市應建立有利於健康的政策機制，將健康城市納入政府的績效考核內容。在居民健康狀況調查等基礎上，制定健康城市的發展規劃。

王國強認為，全國健康城市建設試點市要強化頂層設計，發揮政府在健康城市建設中的主導作用，制定出臺有利於健康的公共政策。要踐行綠色發展理念，重點抓好空氣、土壤、水污染的防治，切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題。

國家環境保護部華南環境科學研究所副所長于雲江指出，健康城市建設首先要考慮城市發展規劃和頂層設計，要真正把健康理念納入城市的市政建設、社會保障等各項公共政策當中。

國家衛生計生委主任李斌認為，要實現健康素養提升行動，引導公眾築牢“合理膳食，適量運動，戒煙限酒，心理平衡”四大健康基石；實施健康城市和健康村鎮建設行動，防止大氣、水、土壤污染，促進食品藥品等公共安全，建設宜居、健康的美麗家園。

央視主持人白岩松表達了自己對健康城市的理解：健康城市，需要三輛車——自行車、殘疾車、嬰兒車。自行車，説明城市運動條件好，公眾鍛鍊意識強；殘疾車，代表城市對於殘疾人照顧得好；嬰兒車，説明城市空氣好。

據悉，經國務院批准，全國愛國衛生運動委員會印發了《健康城市建設指導意見》，健康城市建設在全國全面啟動。全國首批確立了38個試點城市，同時將定期評選優秀示範城市，以帶動相關工作的全面廣泛開展。建設健康城市的目標是：到2017年，建立指標評價體系和組織管理機制；到2020年，建成一批健康城市示範市，推動實現健康中國的目標。