鎮雄縣是雲南省第一人口大縣，總人口171萬人，有農村勞動力79.11萬人，外出務工人員長期保持在49萬人以上，逐步形成了以勞務輸出實現增收致富的“打工經濟”，2023年全縣務工收入達271億元，省外務工月平均工資4683元、凈增410元。
近年來，鎮雄縣瞄準人力資源優勢，厘清“在外創業成本高、顧家不方便、回鄉意願強，在家創業成本低、創業政策優、發展前景好”的現實關係，大力實施“大眾回引、萬眾創新”“古邦歸雁”等行動，回引落地一批紡織服裝、五金等勞動密集型主導産業，積極打造産業興、政策優、要素活的返鄉創業就業平臺。截至2023年底，鎮雄縣累計回引1.48萬家創業主體返鄉創業，帶動2.05萬人就近就業，有力促進了“打工經濟”向“創業經濟”轉型驅動發展，取得了良好的社會效應。
聚焦人力資源優勢 照亮返鄉創業夢想
據了解，鎮雄縣長期在外務工的49萬人，主要集中在浙江、廣東、福建等經濟發達省份，經過多年的培育，僅五金工、縫紉工、水晶工等技能人才就超20萬人，其中在外務工創業最長的已超過30年，許多鎮雄籍省外務工人員已成為行業領域的企業家、管理精英或高技能人才，積累了大量資金、技術、人才等優勢資源。隨著鎮雄縣發展的越來越好，一些早年外出務工人員看到家鄉日新月異的變化，返鄉創業的意願越來越強。
昭通市駐金華市團委書記、金華市昭通商會會長、羅旺斯集團總經理吳長斌就是其中代表之一。2001年外出到浙江永康務工的吳長斌，從門業龍頭企業普工開始做起，經歷了鈑金班長、銷售經理等崗位，積累了一定技術和管理經驗，于2015年開始創業，主要從事非標門生産銷售，公司共有員工600人（其中鎮雄籍160人）。2023年10月，吳長斌帶領商會單位“組團”返鄉創業，助力鎮雄縣西南五金之城打造，其中6家已簽訂入駐協議。
“這些年，鎮雄的交通、教育、醫療等都有了突飛猛進的發展。特別是人力資源十分豐富，開發勢頭強勁，10.2萬五金工能為我們回來創業提供人力、人才支撐。”吳長斌説，“有句話叫‘衣錦還鄉’，我對它的理解是，要帶著我們在外面學到的敢於創業的精神、積累的資金、豐富的人脈渠道回來，既為家鄉發展做點小小的貢獻，又為家鄉群眾提升更多在家門口就業的機會，自己也能小賺一點，一舉幾得。”
巨大的人力資源優勢不僅帶動了勞動密集型企業“組團式”返鄉創業，也直接推動了人力資源行業創業的熱潮。2016年大學畢業的朱邦是代表之一。懷著對家鄉的眷戀和服務家鄉人力資源行業發展的強烈願望，他大學畢業後於2021年10月返鄉成立鎮雄工作無憂人力資源公司，先後開發了“西南招聘網”“蜂鳥零工”線上服務平臺，申請了4個電腦軟體著作證書，建設運營兩個標準化零工市場，目前公司業務覆蓋了5個縣區，就業合作區域含上海、福建、浙江、江蘇等地，平臺簡歷現3.6萬餘份，累計服務求職人員10萬餘次，企業年營收達700余萬。2023年，他獲得了雲南省農民工返鄉創業典型代表稱號。
朱邦介紹：“鎮雄縣勞動力資源十分豐富，以前群眾務工更多以鄰里幫帶、親戚幫帶、朋友幫帶的方式為主，政府有組織成建制輸出、企業接返、人力資源公司輸出的方式為輔。現在，全縣鼓勵支援成立人力資源公司，市場化推動勞務輸出、轉移就業。目前，鎮雄縣本地註冊人力公司18家（其中國企2家），全縣262個村（社區）均成立了村集體經濟勞務公司。”
對於鎮雄縣而言，“返鄉創業”不僅僅是一句口號，更是實實在在的行動。近年來，鎮雄縣為農村勞動力從“向外輸”到“往回引”不斷創造條件，幫助3.53萬人在家門口創業、在家門口就業、在家門口致富，有力推動“打工經濟”向“創業經濟”的轉變。
推進多元産業發展 搭建平臺促進返鄉創業
如今，鎮雄縣大抓産業、大抓園區經濟，不斷擴大縣域就業容量，加速推動返鄉創業，取得了亮眼的成果。推動一二三産融合發展，回引落地一批紡織服裝、五金等勞動密集型主導産業，同時加快打造煤電能源、綠色食品、白酒産業、商貿物流産業、高原特色農業集群，持續做大産業規模、補齊産業鏈配套，加快構建多點支撐的産業體系。依託勞動力資源優勢和“鎮雄五金工”“鎮雄縫紉工”等勞務品牌，不斷完善返鄉創業就業平臺體系，吸引返鄉創業。
現任昭通思農食品科技有限責任公司總經理的劉永紅便借助全縣大力發展辣椒産業的“東風”，積極爭取政策支援，致力於辣椒産業的高效種植和開發。先後創建了“臘糙媳婦”“思農”“烏蒙思農”等商標，開發特色辣椒面、辣椒醬、泡椒等公司産品40余種，年産值4000萬元。目前在鎮雄縣範圍建設了11個特色辣椒基地2.2萬畝，解決就業崗位1000余個，每人平均年收入超過60000元。企業獲評了“昭通市農業産業化經營市級龍頭企業”“雲南省農業産業化省級重點龍頭企業”等榮譽。
（鎮雄億聯國際商貿城）
目前，鎮雄縣已建成“1+3+N”返鄉創業就業平臺體系。“1”即省級創業孵化示範基地，“3”即呢嚕坪紡織服裝産業園、以勒五金高新産業園、鎮雄億聯國際商貿城返鄉創業就業示範街區，“N”即全縣範圍內創業工坊。
其中，省級創業孵化示範基地已投入使用，擁有管理團隊8人，創業導師55人，在孵企業51家，孵化企業25家，促進創業86家，累計直接帶動就業2200余人。呢嚕坪紡織服裝産業園已陸續投入使用，已招商入駐寶濤服飾、三晟服裝、藝心服飾等14家企業創業，園區可帶動1.2萬人就業，現已帶動就業3000余人；以勒五金高新産業園先後與浙江永康23家企業簽訂了發展合作協議，其中鎮雄籍企業家超過20家，協議引資13.5億元，計劃到2024年12月底前，招引企業30家創業，帶動1.2萬人就業，力爭産值突破10億元；鎮雄億聯國際商貿城返鄉創業就業示範街區已投入使用可容納商戶1000余家，目前已簽約入駐商戶468戶，促進返鄉創業322家，直接帶動就業超4000人，實現交易額10余億元。全縣範圍內有創業工坊約1112家創業，帶動就業15777人。
出臺系列配套政策 持續優化創業就業環境
鎮雄縣立足人力資源等優勢，圍繞“十四五”末回引返鄉創業就業7至10萬人的目標，制定出臺系列配套政策措施，通過對接指導、技能培訓、優化營商環境、創業貸款扶持等舉措，積極為農村勞動力從”向外輸“到”往回引“創造條件。
據了解，鎮雄縣實行項目謀劃到落地全程跟蹤服務。依託在浙江、廣東、上海、安徽、昆明5個返鄉創業服務工作站的前沿作用，做好返鄉創業就業意願收集、組織返鄉企業家座談、宣傳講解幫扶政策、發佈建設家鄉倡議書、組織返鄉考察、持續跟進落實等工作；選聘浙江、上海、廣東等地446名鎮雄籍優秀人才擔任家鄉發展顧問，提供政策諮詢和創業指導。實行創業服務進大廳、進園區、進社區、進學校，全面推行“跨省通辦”“省內通辦”“一件事一次辦”服務方式，提高辦事效率。
（返鄉創業服務中心）
為更好地服務返鄉創業者，今年春節，鎮雄縣人社局在億聯國際商貿城設置返鄉創業服務中心。工作人員趙艷波介紹：“每天到返鄉創業服務中心諮詢的創業者約三四十人，過年期間有五六十人。我們會對來諮詢過的返鄉創業者進行及時的跟蹤調查，對他們創業過程中遇到難題提供相應的幫助。”
創業者朱衡瓊表示：“近年來鎮雄縣營商環境持續提升，服務態度不斷轉變，辦事效率不斷提高，他在辦理托育證等方面非常順利，很多流程甚至在網上就能辦理”。
為了從資金源頭上解決創業者的實際困難，幫助創業者走上創業之路，鎮雄縣全面實施“古邦歸雁”計劃，落實“333大眾創業扶持”、貸免扶補等政策，對有創業意願的返鄉人員給予政策扶持，對縣內就業幫扶車間吸納就業給予激勵獎補，吸納5人及以上脫貧勞動力就業1個月以上的，按發給脫貧勞動力工資額的15%給予獎補，大力支援返鄉勞動力回鄉創業，鼓勵縣內企業吸納就業，以創業帶動就業。2021年以來，累計發放創業貸款4787戶9.07億元，促進返鄉創業1867人、帶動就業10987人；自2022年實施“333大眾創業工程”以來，累計發放“333”創業扶持貸款2000戶6000萬元，促進1992農民工、8名大學生返鄉創業，帶動就業4968人。（姚敏）
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