許寶安今年64歲，開朗健談，但兩年前的他很發愁，因為他居住的是一個老舊小區，雖説地處雲南省玉溪市紅塔區城市中心，但老舊小區設施老、環境差、停車難、出行難等“通病”時常讓他愁眉不展。
“在共美家園小區住了33年，見證了老舊小區改造的全過程。現在好了，小區舊貌換新顏，乾淨整潔的環境，完善的配套設施，居民的獲得感、幸福感明顯增強。”許寶安終於喜笑顏開。
（改造後的紅塔區共美家園小區一角。紅塔區融媒體中心供圖）
近日，走進雲南省玉溪市紅塔區鳳凰街道紫藝社區共美家園小區，滿眼儘是一派新氣象，新鋪的路面，新刷的外墻，新栽的綠植，新造的景觀……
（改造後的玉溪市紅塔區鳳凰街道紫藝社區共美家園小區一角。姚奕君攝）
值得一提的是，2023年7月，因紫藝社區在完整居住社區建設中，綜合評定成績好，進入住建部等部門的國家級“完整社區建設試點名單”，並開展為期兩年的試點建設，進而樹立社區建設樣板。
共美家園小區是紅塔區老舊小區改造工作的一個典型代表和縮影。據悉，紅塔區老舊小區改造共涉及444個小區，4.5萬戶住戶。截至目前，已完成6個片區改造，正加緊推進10個片區改造，計劃今年全部改造完成。
推進中，面對改造對象分散龐雜、利益主體訴求多元、資金渠道單一、運營能力不足等諸多難題，紅塔區積極創新實踐，探索出統籌“片區化”，融資“多樣化”，運營“市場化”，管理“智慧化”，治理“多元化”的系統性改造新模式，實現共建共治共用共美。
“每天看著居民們幸福地生活，真好！
打破局面何其難！説起老舊小區改造的艱難，紫藝社區黨總支書記、居委會主任喬春梅感慨萬千，“前期，一些住戶不理解不支援，用了幾十年的花園和廚房，讓他拆除談何容易！傷害了住戶的核心利益。”
但喬春梅和她的同事們沒有放棄，他們反覆入戶做工作，不停宣講政策，宣講改造的好處和便利。
“從法律上講，老舊小區住戶私搭的柴棚、花園、茶室或廚房屬於違章建築；但從情理上講，用了多年卻讓拆除確實難以接受。”喬春梅説，為了取得住戶同意，一次不行去兩次，兩次不行去三次，有的住戶看見社區幹部，早早就關了門。
好在有黨員帶頭，許寶安是一名有29年黨齡的黨員。在社區黨總支的號召下，小區有200多名黨員住戶紛紛帶頭支援老舊小區改造。“從不理解不支援到理解支援，過程之艱難和曲折，可想而知。”喬春梅説。
風雨過後是彩虹。“如今，改造已完成，新建了居家養老服務中心、立體停車場、黨群服務中心、休閒亭11個，綠化率增加兩倍多。”喬春梅高興地説，每天看著居民們幸福地生活，喜在心裏，笑在臉上，真好！
（紅塔社區黨群服務中心。姚奕君攝）
驗收評估中，因共美家園小區改造與國家有關部門總體要求高度一致，被列為“雲南省老舊小區改造省級示範點”。
在喬春梅看來，老舊小區改造的“紅塔模式”，主要體現在“共建、共治、共用、共美”四個方面：在政企民協作多方“共建”中，堅持“政府主導、社會支援、居民參與”原則，以形成推進合力，重點在解決資金難題上，採取“中央省級補一點、市區政府投一點、受益居民出一點、整合資源集一點、社會資金籌一點”的方式，整合總投資5051萬元。
在黨建引領多元“共治”中，充分發揮街道、社區、小區黨組織引領作用，統籌協調業主委員會（業主代表）、産權單位、片區單位、網格責任單位開展議規劃、議改造、議收費、議管理等工作，共同推進改造。
在完善配套資源“共用”中，拆除圍墻3000余米、柴棚342個、臨違建築物32個，將各自為營的18個小區連成整體，實現片區內服務設施、公共空間、公共資源的共建共用，滿足居民對養老助餐、托幼教育、公共休閒、衛生防疫等需求，打造集衣、食、行、醫、養、文、娛為一體的“15分鐘”便利生活服務圈。
在打造生態宜居“共美”中，對小區內的公共空間進行綠化、亮化和美化，週邊人行道重新鋪設彩色透水混凝土，設置健康步道、提檔沿路綠化；片區內新建、改建休閒長廊，增加公共活動空間；同時，利用公共空間，打造節點景觀，提升小區品質。
（改造後的玉溪市紅塔區煙廠片區一角。姚奕君攝）
以“大連片、大融合”推進老舊小區改造
紅塔區在推進老舊小區改造工作中，堅持“大連片、大融合”思路，將涉改的444個小區整合成22個片區，在規劃設計層面明晰片區的特色和主題，“一片一策”制定改造方案。
“這樣做的好處很多，既可以整合片區的公共資源，完善公共配套設施，更好為居民群眾服務；也可降低改造成本，支撐好後續的運營和管理。”紅塔區住建局副局長殷艷説。
殷艷介紹，紅塔區老舊小區的主要問題是街區老、院落老、房子老、設施老、環境差即“四老一差”，以及排水難、停車難、消防難、休閒難、出行難即“五難”。
面對難題，改造中，紅塔區通過“拆、擴、平”，增加公共空間，規劃小區停車位，解決“停車難”的問題；整合小區內空閒土地，增添公共綠地，新建休閒長廊，點亮小區路燈，解決“休閒難”的問題；重新鋪設地下雨污管網，實現雨污分流，解決“排水難”的問題；修復破損道路、增設垃圾分類亭、管線入地，優化小區環境，解決“臟亂差”的問題。
改造後的老舊小區，拆除了“隔心墻”，建起了“連心橋”，實現了從封閉無序到開放有序轉變。
在福壽街片區，充分挖掘公共和資源，建設了滑板公園，構建以運動、休閒、消費、網紅打卡、文化傳播等場景創新為重點的整合系統，打造有時尚感、現代感、參與感的新型城市功能，彰顯城市活力與精神。
殷艷介紹，老舊小區改造能否順利推進，關鍵在資金。紅塔區通過學習借鑒，探索出了“五個一點”多渠道籌措資金辦法，累計爭取各類資金13.18億元，破解了“資金難”問題。
在社會資金籌措中，對具備市場化運作條件的社區養老、托幼、醫療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務機構，採取與小區業主利益捆綁開發、商業捆綁開發等方式，以市場化手段吸引社會資金參與。
“電網改造、供水管網改造、燃氣改造、停車位等，都向相對應的企業以相應的比例方式，籌措了一些資金。”殷艷介紹。
據統計，紅塔區2023年累計改造戶數34818戶，預計總投資6.73億元，戶均改造資金1.93萬元，實現了老舊小區改造“花錢少、效果好”。
老舊小區改造既要修當下，更要謀長遠。紅塔區堅持老舊小區運營“微利可持續”的價值導向，探索片區內統籌平衡、商業優質項目捆綁等多種市場化模式，不斷加大對小區內收益性資源盤活力度，確保後續運營平穩有序。
紫藝社區共美家園新時代幸福食堂在運營中，得到很多老年人的點讚。“飯菜可口鮮香，色香味俱全，收費合理。”很多常來就餐的老年人説，90歲以上老年人用餐全免費，感受到了黨和政府的溫暖。
（玉溪市紅塔區鳳凰街道紫藝社區共美家園小區新時代幸福食堂。姚奕君攝）
以“智慧化”提升城市精細管理水準
讓數字服務民生。智慧社區是智慧城市建設的基本單元，是城市精細化治理的“最後一公里”。紅塔區將數字化建設與民生事業有機融合，實現“面子”“裏子”一起改，最大限度激活老舊小區基層治理的蓬勃生機。
殷艷介紹，為保障好老舊小區安全，構建“人防+技防”社區聯動防控體系，通過智慧安防建設，形成全覆蓋、全天候的社區物聯感知神經元網路，實現社區數據、時間的全面感知，預警資訊實時反饋。
為服務好老舊小區居民，搭建以智慧社區指揮中心（IOC）為核心的智慧社區統一服務平臺，實現對社區整體運作、管理、服務的綜合態勢感知，驅動業務流程優化，提升數據應用價值，輔助管理人員對社區整體掌控和服務。
同時，依託智慧社區建設，打通黨建、網格、綜治、城管、事件、政務、生活等業務場景，發揮社區網格、環衛保潔、物業管理的有效利用率，實現社區治理網格化、資訊化、精準化，讓居民生活需求和安全防護需求在本網格、本社區、就地解決。
（改造後的玉溪市紅塔區鳳凰街道紫藝社區共美家園小區一角。姚奕君攝）
老舊小區改造的“後半篇文章”重在治理，“硬體”水準提升了，還需要“軟體”的配套。
紅塔區在推進改造的同時，堅持黨建引領基層社會治理，根據居民小區的不同需求，有針對性地選擇改造運營、區域聯合、以大托小、紅色物業、業主自治等不同的物業服務模式，建立長效管理機制，有效破解老舊小區管理難題。
共美家園小區在改造中，根據實際情況，盤活閒置資産，把黨群服務中心建到小區裏面，拉近了基層黨組織與群眾間的距離，更好服務好廣大居民群眾。“把服務的觸角延伸到小區裏面，老百姓對此讚賞有加。”喬春梅説。
為打好組織基礎，及時調整理順小區管理架構，按照“一小區一支部、一業委會（物業管理委員會）”原則，將改造前的小區黨支部整合為一個片區聯合黨支部，並重新選舉組成業主委員會，為後續管理服務做好硬性基礎。
在探索“紅色物業”管理模式中，將整合後的小區劃分為N個網格，在成立小區黨支部和選派樓棟長的基礎上，通過推動服務、管理、資源、力量向網格集聚，構建起“黨建+網格+物業”的管理機制，打出了一套紅色物業管理“組合拳”。
為激發居民自治活力，從居住在小區的“兩代表一委員”、離退休老幹部、小區黨員和熱心居民中挑選人員組建小區觀察團，參與監督小區管理，就觀察到的漏洞、難點、熱點問題及時協商解決，打通小區治理的“神經末梢”，努力確保矛盾不上交、小事不出小區、大事提前預警。（歹永聰 姚奕君）
(責任編輯：孟君君)