以利益格局重構消除“門票依賴”

地方政府應當從做大旅遊産業蛋糕的整體收益中獲得以稅收為主的收益。對政府直接管理的國有公益性景區，應當通過公共財政投入保障正常運營，景區應當帶頭降低門票價格或者實行免費旅遊，直接讓利於遊客，帶動旅遊可持續競爭與發展。

暑期臨近，旅遊旺季即將到來，景區門票價格再度成為備受矚目的公共話題。今年政府工作報告提出“降低重點國有景區門票價格”，幾個月來，多個景區門票價格陸續下調，受到人們歡迎。但是，前幾年一些知名景區“逢節必漲”、“旺季漲價”的現象也讓不少準備出遊的人擔心，人們希望門票價格穩中有降能成為常態。專家指出，過度依賴門票經濟已成為阻礙中國旅遊業高品質發展的“絆腳石”。（6月26日《人民日報》）

首先應當承認，景區建設、管理與維護都是有投入的，投入之後謀求回報是正常的商業倫理，而門票收入是景區最直接、最快捷的獲利途徑，容易成為謀求回報的首選方式。同時要看到，我國景區有兩個方面的屬性，一個是公益屬性，除像迪斯尼那樣的純市場投資的項目之外，如故宮、泰山之類的文化與自然景區，應當是全體國民共有的財富，一定程度上實現對公益性景區的“低成本共用”，是全體國民應有的文化權益。另一個是經濟屬性，如果門票價格過高，會加大遊客的顯性負擔，抑制旅遊消費的動力和潛力。

旅遊消費是一種彈性消費，對遊客來説好比“無底洞”，除了景點門票之外，飲食、住宿、交通、購物、娛樂等樣樣都要花錢，只不過其他的選項有可選性，是好是壞、是貴還是便宜都難有絕對的判斷，在多樣化、個性化消費環境下，遊客在飲食、住宿、交通等方面稍一松手，幾張門票錢就出去了。研究表明，旅遊全産業鏈效益一般為門票價值的7倍，換言之，景區與其相關的整體旅遊産業有高度的利益同向性，可謂“一榮俱榮、一損俱損”。

最著名的例子是，杭州西湖實行免費開放與綜合保護工程以來，杭州旅遊産品的需求量持續擴大，旅遊産業帶來的經濟效益更是以百億計。包括西湖在內多地景區的實踐説明，如果具備相應條件，以降門票價格乃至免門票擴大流量，拉動整體旅遊消費，是一個切實可行而且有利可圖的選擇。

然而，對不少旅遊地來説，現實的難題是景區資源實現了共用，收益分配卻相互割裂，比如週邊的酒店、餐飲、購物賺了錢，卻並未給予景區開發合理的補償。尤其是社會資本開發的景區，如果降門票或免門票卻未得到合理的補償，就會陷入“門票降免越多損失越大”的困境。換言之，旅遊業態實現了一體化，如果旅遊內在經濟利益並未實現一體化，旅遊景區就無法克服對“門票經濟”的依賴。這也是多年來一些地方景區門票價格居高不下的一個重要原因。

要想景區票價真正降下來，關鍵要讓那個景區能夠從整體産業收益中獲得反哺，實現“加”與“減”的平衡。這裡主要包括政府、市場、景區之間的利益關係。首先，地方政府應當減輕對“門票經濟”、“景區經濟”的直接依賴，轉而從做大旅遊産業蛋糕的整體收益中獲得以稅收為主的收益。對政府直接管理的國有公益性景區，應當通過公共財政投入保障正常運營，景區應當帶頭降低門票價格或者實行免費旅遊，直接讓利於遊客，帶動旅遊可持續競爭與發展。

其次，充分運用市場的手段，通過利益紐帶，把景區、住宿、餐飲、購物等行業連起來，用市場的手來優化資源配置，引導景區轉型發展，做大自身産業經濟。重點要從單純的旅遊觀光轉而發展包括住宿、餐飲、購物、文化、醫療等在內的全域旅遊服務體系，扭轉小景區與大旅遊結構性的錯位，拓展自身營利空間，切實減輕門票依賴，最終實現景區低價或免費旅遊。

降低景區門票價格需要有一個週期，需要旅遊市場化、規模化達到一定程度，才能讓市場規律發揮作用，充分促進利益共用。在此過程中，政府需要著眼長遠，作出必要的讓利和退位，通過重構全域旅遊利益格局，有效消除景區的“門票依賴”。(本報特約評論員)