不應忽視農民工市民化問題

當前，不少城市的産業結構正在轉向資金和技術密集型，普遍面臨人才短缺的困擾。推進戶籍制度改革，不能忽視農業轉移人口的市民化問題，應在教育、醫療、住房保障等配套政策方面全面跟進，用日趨完善的制度環境和更親切的人文關懷，進一步提高對農民工群體的吸引力

今年以來，不少城市紛紛出臺政策，加快戶籍制度改革，將公平公正的美好願景一步步照進現實。筆者認為，在新型城鎮化的形勢下，推進戶籍制度改革，不能忽視農業轉移人口的市民化問題，應在教育、醫療、住房保障等配套政策方面全面跟進，讓已經穩定就業的農民工留得安心。

當前，不少城市的産業結構正在轉向資金和技術密集型，普遍面臨人才短缺的困擾。城市為了可持續發展加快戶籍制度改革，並給人才疊加福利，説明已意識到人力資源的重要性，開放的城市一定比封閉的城市更有發展前途。不過，城市選擇發展高新技術、現代服務業，絕不意味著就不發展普通服務業，不重視農民工群體。因為，一座城市如同一部結構複雜的機器，每個部件都是不可或缺的，城市容量越大，需要的勞動力就越多樣化。

長期以來，我國實行城鄉二元戶籍制度，戶籍背後附加了較多的隱性福利，涉及教育、醫療、就業等諸多方面。大量在城鎮工作的農民工，儘管對城市發展建設作出了重要貢獻，但無法享有與戶籍人口一樣的權益。

黨的十八大以後，國務院下發文件，要求全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，以此拉開了戶籍制度改革的序幕。此後中央又提出，要深入推進以人為核心的新型城鎮化，2020年實現1億左右農業轉移人口在城鎮落戶。這1億人是現在城市裏的“存量”，進城時間長、就業能力強、已經適應了城市産業轉型升級和市場競爭環境的農民工群體。

從人口紅利角度看，農民工群體蘊含著中國經濟社會進步的巨大動能。改革開放40年的歷程，也是數以億計農民從農村遷徙到城市、從農業轉移到工業和服務業的歷程，由此創造了數倍于過去的産出。當前，農民工供給總量不足和結構性不足並存，由此導致不少地方出現農民工荒，供過於求的廉價勞動力時代已經結束。在新的歷史條件下，各地政府應拿出與招商引資、招賢納才一樣的熱情，更加尊重和呵護農民工。比如，深圳就對無高學歷的普通農民工給予更開放的政策，通過戶籍與培訓雙重激勵，引導廣大外來務工人員走藍領及高級藍領路線，以融入深圳。

“城裏人、鄉下人”“本地人、外地人”，這些字眼正淡出公眾視線，取而代之的是“新市民”和“新居民”，稱呼上的變化折射出城市管理理念的提升。今後，應通過推進新型城鎮化和戶籍制度改革，提高基本公共服務水準，用日趨完善的制度環境和更親切的人文關懷，進一步提高對農民工的吸引力。(喬金亮)