紮實推進深度貧困地區脫貧攻堅

脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。2018年3月30日，習近平總書記主持召開了中央政治局會議，聽取了2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作考核情況彙報會議，會議強調，當前，脫貧攻堅面臨的任務和挑戰還十分艱巨，存在的突出問題仍然不少。一些地方貧困程度深、基礎條件薄弱、公共服務不足，特殊困難群體脫貧難度大。因此，深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務是當前脫貧攻堅的重中之重，難中之難，必須付出更加艱辛的努力，採取更加有效的舉措，紮實推進深度貧困地區脫貧攻堅。

首先，要突出産業扶貧，發展縣域經濟，夯實促進持續增收和穩定脫貧的産業基礎。特困地區群眾收入結構單一、抗風險能力弱，遇到自然災害、重大疾病等困難問題，脫貧難鞏固更難、一邊脫貧一邊返貧的問題比較突出。從現實來看，促進特困群眾持續增收、穩定脫貧，必須著力在培育增收産業上下功夫。一要因地制宜培育壯大特色産業，扶持發展龍頭企業，不斷做大主導産業、做強縣域經濟，努力夯實支撐脫貧攻堅、帶動群眾增收的基礎。二要把生態優勢轉化為産業優勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、保護生態環境就是保護生産力”的理念，堅持保護優先，厚植生態優勢，大力發展生態旅遊、林業經濟、健康養生等綠色産業。三要因戶施策發展增收産業，引導貧困戶發展特色種植、畜牧養殖、鄉村旅遊、電子商務等富民增收産業，支援發展農業合作社、貧困戶入股分紅、家庭農場等新型經營模式，拓寬貧困戶持續穩定增收的渠道。

其次，要完善基礎設施，提升公共服務，努力改善特困地區生産生活條件。要集中優勢兵力打攻堅戰，發揮集中力量辦大事的制度優勢，著力解決深度貧困地區發展的短板問題。一要補齊基礎設施短板，繼續加大貧困村農村道路、安全飲水、危房改造、易地搬遷的力度，改善群眾生産生活條件。二要補齊教育發展短板，堅持把教育扶貧作為長遠的治本之策，構建完善的教育體系，改善貧困村教育辦學條件，大力實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有品質的教育。三要補齊基本醫療短板，大力實施健康扶貧工程，改善提升基層鄉鎮衛生院、村衛生室醫療條件和醫療技術水準，強化基本醫療保險、大病救助、臨時救助等醫療保障措施，提高特困地區群眾健康水準。四要強化社會保障兜底，穩步提高特困地區農村最低生活保障、基本養老保險等社會保障水準，保障好貧困群眾的基本生活。

再次，要強化精準施策，創新扶貧模式，提高脫貧攻堅的實效性。推進“繡花式”扶貧，切實做到扶真貧、真扶貧，做到扶貧工作務實、脫貧結果真實、脫貧成效群眾認可。重視推進扶貧方式創新，一些地區在實踐中探索總結出的扶貧新模式，在促進群眾增收脫貧方面取得了很好的效果，比如甘肅隴南電商扶貧、河北淶水縣旅遊扶貧、山東鄄城縣“扶貧車間”等模式。這些扶貧模式創新，對特困地區脫貧攻堅有很好的借鑒意義。

最後，要激發內生動力，加大國家扶持，增強脫貧攻堅的工作合力。一方面，要激發脫貧攻堅內生動力，深度貧困地區要堅持扶貧先扶志、扶貧必扶智，加強對貧困群眾的思想發動、政策宣傳和教育引導，強化貧困群眾的脫貧主體意識，引導他們靠辛勤勞動改變貧困落後面貌。重視做好貧困群眾的能力素質提升，加強教育文化、技能培訓和文明新風建設，弘揚勤勞致富、勤儉節約、健康向上的社會風尚，提振貧困群眾的精神面貌和脫貧致富的信心決心。另一方面，要加大國家層面的扶持力度，發揮集中力量辦大事的制度優勢，集中優勢兵力打好攻堅戰，幫助深度貧困地區解決重大基礎設施、公共服務短板問題。（作者：曹立，係中央黨校經濟學部教授）