雲南史上最嚴“22條”措施實施一年 旅遊市場秩序化繭成蝶

4月15日，雲南省施行《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》滿一年。一年來，雲南嚴管購物店、旅行社以及導遊人員，整頓旅遊景區，推行綜合管理機制，改革旅遊行業協會，實施綜合監管考核，旅遊市場秩序整治效果明顯。

嚴管購物店，斬斷“灰色利益鏈”。去年4月15日起，雲南省取消旅遊定點購物，將旅遊購物店納入社會零售商品企業管理，收回全部166家旅遊購物場所等級評定牌匾；實施新的旅遊合同，禁止旅行社通過合同約定等方式指定具體購物場所；打擊旅遊行業商業賄賂行為，共查處旅遊行業商業賄賂行為43起，依法逮捕2件購物店向旅行社商業賄賂案共5名犯罪嫌有人；打擊以“藥托”方式欺詐消費行為，宣判一起“藥托”案，涉案4每人平均被判處有期徒刑1年緩刑2年；在大理州率先整治一個購物店設有多個工商戶的亂象，實行“一店一票”，對月營業額在3萬元起徵點以上的很萬餘戶購物企業安裝“增值稅管理系統”，統一使用省內金融機構配置的POS機。通過以上措施，基本斬斷了旅遊行業“灰色利益鏈”，剷除了“不合理低價遊”的生存土壤。

嚴管旅行社，杜絕“不合理低價遊”。去年4月15日以來，全省加大“不合理低價遊”整治力度，嚴查旅行社違法違規經營行為，共查處違法違規旅行社252家，吊銷57家旅行社經營許可證；出臺《雲南省旅行社經營行為評價及重點監管辦法》，公佈涉及111家旅行社不良經營行為記錄376條，將15家旅行社納入重點監管名單。通過以上措施，旅行社違規違法經營行為大幅減少，“不合理低價遊”得到有效遏制。

嚴管導遊人員，杜絕“強迫消費”。去年4月15日以來，全省加大對導遊人員違法違規行為的查處力度，共查處違法違規導遊163人；對導遊強迫消費案進行“行轉刑”處理，對涉案導遊依法執行逮捕，並移交檢察院審查起訴；出臺《雲南省導遊人員服務品質綜合評價辦法》，將導遊人員納入統一的平臺管理，依託遊客對導遊服務品質進行網上評價，向社會公開評價結果，接受群眾監督，形成導遊執業正向激勵機制。通過以上措施，導遊服務品質進一步提升，強迫消費現象基本杜絕。

整頓旅遊景區，優化遊覽環境。去年8月份以來開展了三輪A級景區暗訪檢查，對設施建設滯後、資源品質退化、管理服務薄弱、遊客投訴較多的83家A級景區進行了處理其中：取消Ａ級旅遊景區等級資質10家，給予嚴重警告或警告18家，責令限期整改57家。通過以上措施，旅遊景區針對存在問題，認真整改，全省旅遊景區總體上業態和産品進一步多元化，旅遊公共服務設施進一步完善，管理和服務進一步提升。

推行綜合監管機制，提升管理服務能力。全面推行“1+3+N+1”綜合監管模式，全省16個州市及重點旅遊縣（市、區）建立了以政府一把手為指揮長的旅遊綜合監管調度指揮部，抽調人員集中辦公，對旅遊市場整治工作進行統籌調度，集中受理，並分辦和督辦旅遊投訴。全省設立的30支旅遊警察隊伍查處涉旅案件343件、行政拘留225人、刑事處罰87人，26個工商局旅遊市場監管機構查處涉旅案件243件，146個旅遊巡迴審判機構審判旅遊訴訟案件32起。全省建立了多部門各司其職、合力整治的工作機制，各相關部門各自發揮職能作用，開展本行業本系統的專項整治。全省聯動建立了旅遊執法履職監督機制，共問責旅遊市場整治中不作為、慢作為的幹部41人。通過建立以上工作機制，旅遊市場監管能力得到明顯提升。

改革旅遊行業協會，提升行業自律水準。去年9月份出臺了省旅遊業協會、省旅遊景區協會、省旅遊飯店協會、省旅行社協會、省導遊協會5個旅遊協會改革和組建方案，目前已經完成省級所有旅遊行業協會與旅遊主管部門脫鉤。通過以上措施，各旅遊行業協會完善機制體制、強化職能建設，自我管理、自我監督的行業自律功能逐步顯現。

實施綜合監管考核，落實屬地監管責任。出臺《雲南省旅遊綜合監管考核評價暫行辦法》，對州市政府實施了三輪考核，考核排名靠後的州市紛紛採取有力措施，不斷加大整治力度，形成旅遊市場整治“比、學、趕、超”的工作局面；出臺了加強旅遊市場秩序整治工作監督執紀問責文件，對各州市、各級涉旅部門及領導幹部不作為、亂作為和失職失責、違紀違法行為進行督查監察。通過以上措施，地方政府的責任進一步壓實，各級各部門“不想管、不願管、管不了、管不好”的畏難情緒進一步克服。（尹曉 吳俊龍）