城市“減脂增肌”促進高品質發展

改革開放40年來，我國經歷了人類歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城鎮化率從初期的不足20%到今天的約60%，取得了舉世矚目的成就。近些年來，隨著城市高速發展，部分城市被“大城市病”困擾，産生了産業的結構性老化、空間的物質性老化和人口老化等問題，面臨著從高速發展到高品質發展的時代課題。

在一定意義上，“大城市病”是社會經濟發展到一定階段的産物。很多工業化國家都經歷過城市轉型發展的艱難過程，並形成了現代城市規劃的理論和實踐。比如，倫敦以“花園城市”理論為基礎、以疏解中心城過密産業與人口為目標的“新城運動”；巴黎的“城市美化運動”，首創林蔭大道連接城市廣場，疏解化工産業、振興精品商業與文化旅遊；美國于1949年至1972年間在1000多座城市開展大規模“城市更新運動”；赫爾辛基按照“有機疏散”理論疏解中心城資源成為宜居城市……我國的城鎮化進程由於歷史原因比西方晚了近百年，我們應該充分利用後發優勢，不走他們的彎路，不坐等問題出現，主動作為，謀求轉型，在新時代促進我國城市的健康可持續發展。

治理“大城市病”，結構優化和功能提升是重要出路。以北京正在進行的“疏解整治促提升”為例，就像健身需要“先減脂再增肌”才能成功一樣，目的是通過疏解整治而“提升”。城市“減脂增肌”可以有效治理“大城市病”，疏解高速發展帶來的無序增長，為高品質發展騰出空間，不斷提高民生品質、改善人居環境、提升産業品質，促進城市從高速發展轉型為高品質發展。換言之，“減脂”是為了“增肌”，“疏解整治”是為了“提升”，城市不是不要發展，而是要發展得更好。

城市“減脂增肌”，是供給側結構性改革在城市轉型發展中的生動實踐。通過整治違法建設、佔道經營和環境臟亂，疏解低效産能，可以明晰城市存量中的“可再供給”空間。這其中，拆違空地可以“留白增綠”，建設城市公園和口袋花園結合的綠色公共空間系統；騰退建築空間可以被有效利用，補足公共服務設施，增加便民商業網點和休閒文化設施，使人民更有獲得感；低效佔地也可以被盤活再利用，引入高精尖産業，促進科技創新，實現高品質發展全方位滲透。

城市“減脂增肌”，也是推進城市治理體系和治理能力現代化的過程。習近平總書記指出“要科學佈局生産空間、生活空間、生態空間”，“堅持以人為本，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，貫通歷史現狀未來，統籌人口資源環境，讓歷史文化與自然生態永續利用”。城市的“減脂增肌”，就是要打破城市管理現狀的條塊分割壁壘，將原來相對分離的歷史文化、人口特點、百姓需求、業態特徵、交通園林等各類資訊，落到一張圖上，實現統籌協同和科學佈局的“多規合一”與“多項合一”，形成具體行動計劃和項目庫系統，最終“像繡花一樣精細”地管理城市。

中國特色社會主義進入新時代，我國城市正處於從高速發展到高品質發展的戰略轉型期。通過城市的“減脂增肌”，實現空間的再供給和要素的再配置，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，我們就能為建設社會主義現代化強國打下堅實基礎，為解決人類城市發展問題貢獻中國智慧和中國方案。（田申申 作者為北京市西城區城市復興發展研究中心主任）