無人機，有了規矩才可成方圓

前兩年不時有無人機闖入禁飛區的消息，讓民眾捏一把冷汗。近來類似新聞似乎少了，但對無人機加強監管的呼聲不斷。實際上有關部門一直在緊鑼密鼓地推進相關法規的制訂。1月26日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（徵求意見稿）一發佈，在工信部官網上公開徵求意見，立即引起了熱議。

這是國內首部國家級無人機飛行管理專項法規徵求意見稿，不難想像，出臺後將具有很強的現實指導和行業指引作用。無人機從一開始歸屬國家體育局航模運動管理中心管理，到從空中管制出發，要求無人機的所有飛行“必須預先提出申請,經批准後方可實施”，再到如今由國務院、中央軍委空中交通管制委員會辦公、工信部、民航局等多個部門介入，這背後既反映了無人機行業的迅猛發展，也折射了無人機監管的沿革。

把無人機再當做航模運動，當然是過時了；可要求所有無人機上空就必須申請，也不現實，説得到、做不到。所以，對於無人機監管，現實的路徑就是根據其不同用途和重量級分類加以指導。這也是徵求意見稿的總體思路，即將無人機分為兩級三類五型：先按執行任務性質分作國家和民用兩級，將民用無人機從中打包出來，再按飛行管理方式，將民用無人機分作開放類、有條件開放類和管控類，最後再按照飛行安全風險和重量等指標，分作微型、輕型、小型、中型和大型民用無人機。這就清爽了許多，什麼無人機該怎麼管，一目了然。

這部徵求意見稿最大的亮點，就是打破了“一飛就要申請”的原則，對微型和輕型無人機加以豁免，微型無人機在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃，輕型、植保無人機在相應適飛空域內飛行，只需實時報送動態資訊。這就等於在保障安全的前提下，迎合了行業發展的需求，給目前市場上的主流無人機産品讓出了市場生存空間。我們平常用來航拍和自拍的無人機，90%以上屬於這兩種類型。如何平衡市場需求與空中管制以及公共安全的矛盾，是原先無人機監管的突出問題。現在，這個問題基本得到了解決。

隨著無人機日益普及，無人機行業的蛋糕也越來越大，有機構預測，未來全球民用無人機市場規模將超過千億元。我看加上所能帶動的相關産業，可能還不止此數。更重要的是，國內無人機企業發展迅速，如大疆等公司在國際市場上也佔有領先地位。只是這兩年，由於要求強化無人機監管的呼聲很高，企業的積極性也受到一定挫折。從這個角度講，徵求意見稿的相關規定，也是給企業吃了一顆定心丸。

無人機當然不能沒有規矩，但也不能因噎廢食，受政策所限而扼殺了行業領先發展的機遇。何況，過去對無人機也不是説沒有管制，而是缺乏權威性、統一而且可行的措施。如今，對於如何防止無人機闖入禁飛區、限制空域的技術也越來越成熟，已經基本上能實現動態控制。在這背景下，這部徵求意見稿的發佈和最終出臺，相信既能夠加強對無人機的規範化管理，也可以對無人機産業發揮助推作用。只要不偏離這一初衷，企業和公眾在討論中提出的一些意見，包括實名登記等問題，都可以在後續中進一步完善。（魏英傑）