唐新民:確保穩增長資金髮揮效益

發佈時間: 2016-11-18 09:48:11 |來源: 新華網 | |責任編輯: 曹洋

 

雲南省財政廳副廳長唐新民

《雲南省財政廳關於貫徹落實穩增長開好局若干政策措施的實施意見》出臺後,雲南省財政廳結合財政部門職責,確定了強化資金政策保障、抓好政府債券發行和資金使用、推進重大基礎設施建設等12項重點,努力發揮財政在穩增長促發展中的職能作用。新華網就相關問題專訪了雲南省財政廳副廳長唐新民。

新華網:雲南省財政廳如何按照穩增長開好局若干政策的要求,籌措落實好各項資金?

唐新民:省政府穩增長開好局若干政策措施,已明確省級財政需要安排和籌措17.08億元。省財政將從以下兩個方面採取措施予以落實。一是著力優化支出結構,統籌整合既有資金。從省本級年初預算既有資金渠道中調整安排9.08億元資金,用於貫徹落實招商引資、電子商務發展、“兩個10萬元”微型企業培育工程、“貸免扶補”、創業擔保貸款、創業示範園、校園創業平臺、眾創空間建設、培育發展限上商貿企業、融資擔保體系建設等穩增長政策。二是積極爭取中央支援,盤活存量資金。一方面,積極爭取中央加大對雲南省轉移支付資金支援力度,並增加安排雲南省新增債券額度。另一方面,全面清理盤活財政存量資金,將存量資金統籌用於穩增長方面支出。通過以上措施,籌措安排資金8億元,用於落實重大項目前期工作、城市重大基礎設施建設、製造業擴銷促産、食糖工業短期收儲、規模以上工業企業培育、進出口獎勵等暫無資金來源的穩增長政策。

新華網:將採取什麼措施確保穩增長資金髮揮效益?

唐新民:確保穩增長資金髮揮效益,是穩增長各項政策措施得到落實的關鍵,也是財政工作的重點。2015年,省財政廳選取了重點項目前期費、 “兩個10萬元”微型企業培育工程等5個穩增長項目,開展績效跟蹤,涉及財政安排25.8億元。重點審查了穩增長項目的資金到位情況、項目執行情況,搜尋項目執行中存在的問題,及時提出整改建議,發佈績效跟蹤報告,督促相關部門進行整改,確保穩增長資金效益的發揮。

2016年,省財政廳將繼續把提高穩增長項目資金使用效益,作為年度預算管理的重點。一是強化穩增長資金的績效目標管理;二是推進穩增長項目的全過程績效管理;三是加大對穩增長項目的績效跟蹤和績效再評價工作力度;四是強化績效結果運用,將績效管理結果作為預算編制和安排財政資金的重要依據。同時,省財政廳將繼續選取事關經濟社會發展的各項穩增長資金進行重點績效評價,將重點績效評價結果向省政府報告,建立績效問責機制,確保穩增長資金實現預期效益。

新華網:雲南省2016年的政府債券額度預計會達多少,債券管理有哪些具體辦法和措施,地方政府債券在促進穩增長開好局方面有哪些具體作用?

唐新民:2016年,我們將竭力爭取中央財政加大對雲南省穩增長的支援力度,在政府債券額度方面,爭取中央給予雲南省新增債券額度不低於200億元、置換債券額度1300億元以上。

規範地方政府債券的使用,加強資金監管有以下幾條措施:一是債券資金的使用必須規範,新增債券資金要依法用於公益性資本支出,嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目,不得用於經常性支出,堅決杜絕用於樓堂館所等中央明令禁止的項目支出,並且要用於國務院確定的重點方向,各地要根據實際情況,統籌安排新增債券資金優先用於重大公益性項目支出。置換債券只能用於置換經清理甄別鎖定的截至2014年12月31日地方政府債務中的債務本金,優先置換高息債務,不得用於償還應由企事業單位等自身收益償還的債務,不得用於付息,不得用於新上項目,也不能用於經常性支出。二是要分類納入政府預算管理。新增債券資金安排使用方案要編制預算調整方案,報同級人大常委會審查批准。將一般債券收支納入一般公共預算管理,專項債券收支納入政府性基金預算管理。三是置換債券償還存量債務要嚴格逐筆對應到存量債務項目,本級財政部門、存量債務債權人、債務人、有關主管部門要共同簽訂協議,由各級財政部門嚴格按照財政國庫管理制度有關規定、協議規定和償債進度直接支付。

地方政府債券的作用具體體現在以下幾個方面:一是新增債券為穩增長開好局提供項目資金支援。新增債券資金將極大緩解雲南省財政收支矛盾,為推進各項穩增長政策措施的落實提供強有力保障;二是置換債券的發行既能保證存量債務資金連結,降低地方政府債務違約風險,又能改善地方政府債務結構,降低各級政府債務的利息負擔,同時,也能彌補各級財政年初預算償債資金缺口;三是減輕政府融資平臺公司債務負擔,更有效地參與地方基礎設施及公益性事業建設;四是維護地方金融市場的穩定。通過置換債券特別是定向債券的發行,減少銀行的風險資産規模,促使銀行將更多信貸資金投向實體經濟。

新華網:大氣、水、土壤等環境保護工作,是國家“十三五”期間支援的重點,也是老百姓關心的熱點和焦點,雲南在爭取中央支援方面有什麼措施?

唐新民:一是按照省政府的要求,以九大高原湖泊“十三五”規劃為引領,積極整合籌措資金、創新資金投入方式,落實 “十三五”期間投入九大高原湖泊水污染防治資金不低於“十二五”水準。二是按照中央要求,積極開展水污染防治行動計劃項目儲備庫,爭取將雲南省水污染防治重大項目列入中央項目儲備庫。三是繼續推進省環保廳部門預算管理改革,通過項目公平競爭,促進財政資金優化配置,逐步量化大氣、水、土壤各類環保工作績效目標。四是積極推介雲南省水污染防治領域PPP項目進入財政部平臺。對2015年度推介財政部的21個水污染防治領域PPP項目,及時了解項目進度,關注存在的問題和困難,助推項目落地,積極探索水污染防治領域保護投入新模式。

新華網:2016年,雲南省經濟下行壓力依然較大,為有效促進投資,省財政廳將如何推進全省城市基礎設施建設?

唐新民:第一個是支援重大項目前期工作。2016年,省財政廳將積極籌措專項建設基金項目前期工作經費3億元,力爭于3月底前將省政府批復同意的省預算內前期工作經費撥付到位。重點支援投資規模大、帶動能力強、不産生過剩産能的重點領域和重大項目。

第二是支援城市重大基礎設施建設。省財政廳籌措資金3億元,支援全省城市重大基礎設施建設。一是申報地下綜合管廊和海綿城市國家試點和開展省級試點。省財政廳積極赴財政部了解掌握2016年海綿城市和地下綜合管廊國家試點城市的要求和政策,反映雲南省海綿城市建設和地下綜合管廊建設的基本情況和未來規劃,爭取財政部的最大支援。同時,會同省水利廳、住建廳,採取州市申報建設方案、省級組織專家開展競爭性評審,推選地下綜合管廊和海綿城市各3個試點省級試點城市,並從3個省級試點城市中各選擇一個城市,申報國家試點城市,力爭1-2個城市申報國家試點城市成功。分別給予6個省級試點城市各2000萬元省級以獎代補資金支援,合計1.2億元。二是推進公共廁所建設。為全面提升雲南省城鄉人居環境,推進公共廁所建設,給予公共廁所建設補助資金1.8億元。其中,公共廁所新建10萬元/座、改建提升4萬元/座。


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