浙江省衢江區人大常委會：發揮專題詢問作用  強化人大問責效能

專題詢問作為各級人大及其常委會依法監督、有效問責的重要方式，能夠圍繞人民代表大會會議和常委會會議審議的相關報告和議題，一針見血地指出工作中存在的問題以及改進工作的方向和措施，對“一府兩院”及時加強和改進相關工作具有重要的意義。自2014年以來，衢江區人大常委會積極探索詢問工作新形式，在開展專題詢問試點的基礎上，不斷地加以總結和完善，建立了詢問工作常態化制度，切實增強人大監督工作實效。主要突出以下幾項工作要點：

一、主要做法

1.建立詢問常態化機制，完善問責方式。早在2014年3月，衢江區人大常委會就選擇了政府性投資項目和財政預算編制等兩個方面進行了專題詢問工作的試點。2015年常委會專門出臺《關於建立詢問常態化制度的若干意見》，從制度層面對專題詢問的議題確定、詢問準備、詢問規模、詢問方式、詢問成果運用、跟蹤督辦、公開監督等作出了明確規定，專題詢問成為每次常委會會議的規定議程。在實踐的基礎上，對開展詢問的“議題選擇、調研視察、溝通協調和組織詢問”等四個關鍵性工作步驟，並作出了詳細地説明和要求，做到詢問工作操作流程簡便、規範。這些完善規範的制度和辦法，有力地促進了詢問工作的科學有序開展。

2.選準專題詢問議題，確保問責到位。選準題目是增強專題詢問工作實效的關鍵環節。近年來，衢江區人大常委會始終圍繞中心、服務大局，科學提出詢問議題，真正“問”大事、“詢”大局，“問”民生、“詢”民權，“問”熱點、“詢”焦點。2014年以來，衢江區人大常委會相繼對政府性投資項目建設、政府工作部門依法履職情況、萬畝水田墾造項目、濱港大道北段改造提升工程、省級分級診療制度試點工作等一批群眾迫切需要解決的、事關社會發展和民生的重大事項列入專題詢問對象。通過“問錢”、“問醫”、“問項目”、“問廉政”等方面入手，對“一府兩院”中與民生息息相關的工作進行問責，使各項未能得到解決的民生問題得到有效改善。

3.抓好問後跟蹤監督，增強問責實效。常委會針對專題詢問中所指出問題的落實情況，要求受詢問機關或部門于1個月內書面報告常委會。並成立詢問考評小組，通過實地視察、執法檢查、召開座談會、不定期檢查等方式，對受詢問機關或部門詢問回答是否真實、提出意見是否整改、承諾事項是否落實進行跟蹤監督，並將督查情況向主任會議彙報。對在詢問中違反程式、不認真履行職責、疏于辦理審議意見等情況，對負有責任的相關部門和責任人啟動問責程式，切實提高了專題詢問實效。

二、取得成效

一是增強了政府及其部門的責任意識和履職意識。通過專題詢問，政府及其職能部門主動接受詢問、有問必答、落實承諾，能有效增強責任意識意識和履職意識。如2014年針對代表提出在實施農村污水處理項目過程中出現“開膛破路”的問題，常委會組成人員對恢復農村生活污水治理項目造成的破損路網工作進行了專題詢問。區政府高度重視，將全區百名人大代表參與農村生活污水治理項目品質監督納入政府實施方案，讓代表全程參與施工圖評審、日常巡查和考核驗收等環節，督促加快了破損路網修復工程，取得了顯著成效。

二是增進了常委會組成人員與政府及其部門的溝通和理解。通過專題詢問，以“一問一答”方式，加深了常委會組成人員、人大代表對“一府兩院”工作情況的了解，增強了對其工作繁重性、艱巨性的理解，同時，提高了建議意見的針對性和可操作性。如，2015年代表們在調研中發現衢江區學前教育相對落後，常委會在審議區政府關於學期教育發展情況的報告時，就調研中反映突出的師資力量、辦學條件等問題開展詢問，從中發現學前教育工作中的“短板”，並督促區政府出臺了《關於加快學前教育改革與發展的若干意見》，促進了衢江區學前教育事業健康發展。

三是增強了人大常委會監督的“剛性”。專題詢問社會關注度高、針對性強、議題鮮明、重點突出、互動效果好，使人大監督工作由“軟”變“硬”，增強了監督實效。如，今年針對政府投資項目計劃草案中項目計劃投資額度與人代會通過的財政預算中項目預算安排不一致的問題，在常委會會議上委員們分別對區發改局和區財政局提出詢問，明確要求相關部門充分認識預算執行的嚴肅性。在常委會的督促下，相關部門對政府投資項目計劃認真開展整改，保證了項目預算安排與項目計劃額度的平衡。

三、幾點建議

專題詢問的效果，不僅在常委會組成人員提出詢問、受詢問機關或部門負責人進行答覆，更在於答覆和答覆後的改進工作的實際行動。因此，要建立詢問工作常態化，切實發揮專題詢問作用，必須要做好以下幾個方面工作。

一是要爭取黨委對人大專題詢問的支援。專題詢問的最終目的是要確保詢問結果能夠得到有效運用，從而確保問責工作落到實處，監督實效得以體現。人大常委會始終要在黨的領導下開展各項工作，因此，要積極爭取黨委對人大問責工作的支援，將詢問結果的運用作為黨委問責的重要依據，促使人大問責與黨委問責進行有機結合，實現問責效能“最大化”。

二是要維護專題詢問工作的嚴肅性。專題詢問是常委會組成人員集體行使監督權的一種問責方式，因此，要維護好專題詢問的嚴肅性，切實提高人大監督的實效性。一是選題要準。要重點圍繞黨委中心、“一府兩院”、民生工作中經過努力可以解決的問題，作為專題詢問的議題，做到“有的放矢”。二是態度要嚴肅。專題詢問要防止走過場和圖形式，在開展專題詢問前，就詢問的有關程式性問題，要與政府及相關部門進行充分溝通，認真制定應詢方案，使被詢問部門增添一定的壓力和敬畏感，達到“出汗”、“臉紅”效果，增強專題詢問的嚴肅性。三是要跟蹤監督。專題詢問應“始於問而不止于答”，更重要的是應言行一致，立行立改，落實到位。常委會應將詢問、梳理、交辦、跟蹤、督辦構成一個嚴密的整體，通過加強連續性的跟蹤監督，促進有關問題整改到位或得到解決與落實，以回應人民群眾的期盼，提高專題詢問的實效性。

三是要實現專題詢問常態化的運作。專題詢問作為法定監督形式——詢問的深化和拓展，是一種能做到事前預防、事中監督、事後整改的具有全程性的問責方式，對督促“一府兩院”及時改進工作，避免不利結果具有積極作用。因此，要運用好詢問監督方式，推動專題詢問的制度化、規範化、程式化，實現詢問權使用常態化，不斷延伸專題詢問對社會發展、民生改善的作用。（衢江區人大常委會辦公室 周正明、杜青卉、程明）