金寨縣強力實施脫貧攻堅十大工程

“十三五”是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝時期，也是革命老區安徽省金寨縣縮小與發達地區差距、趕上全省平均水準的關鍵時期。集老區、庫區、山區、貧困地區于一體的金寨縣，決心把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局；以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，“立下愚公移山誌，咬定目標、苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會”。

實現上述目標，該縣將集中力量、強力實施十大工程：

一是産業扶貧工程。加快特色農業扶貧，圍繞特色産業，落實以獎代補、“兩免”小額貸款等多種幫扶舉措，大力扶持貧困戶發展特色種養業和發展適度規模經營，啟動實施“金豬計劃”和“金雞計劃”，帶動1.5萬戶貧困戶增收脫貧。強力推進光伏扶貧，鼓勵貧困村建設100千瓦和鄉鎮建設1.5萬千瓦的整合式光伏扶貧電站，探索貧困戶虛擬入股的整合式光伏電站建設。通過光伏扶貧，實現全縣貧困戶年均增收3000元以上，所有行政村集體經濟收入達到10萬元以上。大力實施百村千戶旅遊扶貧，利用旅遊資源優勢，推進多業態旅遊融合和産業帶動，鼓勵貧困戶參與鄉村旅遊，到2018年，形成天堂寨、馬鬃嶺、燕子河、懸劍山為主線，湯家匯、麻埠等一批紅色舊址為依託，小南京等近百個村、約1000戶農家小院為補充的網格化全域旅遊格局。大力開展電商扶貧，以電子商務進農村綜合示範工程為抓手，加快推進農村資訊化基礎設施建設，完善電子商務服務站點功能及配套設施，加快現代物流體系建設，引導物流企業和電商企業有效對接，加強貧困村農超對接和直供直銷，到2018年實現貧困村網上銷售農産品和購買生産生活資料服務全覆蓋，行政村電商服務全覆蓋。

二是易地搬遷扶貧工程。通過實施移民避險解困、易地扶貧搬遷、農村危舊房改造等項目，引導邊遠高寒山區、地質災害頻發地區、洪水淹沒庫區、生態保護重點地區的貧困戶有序地向縣城、集鎮和中心村莊搬遷安置，到2018年，易地扶貧搬遷安置1.1萬戶3.8萬人。逐步提高農戶搬遷建房補助標準，切實加大對搬遷農戶的後續扶持力度，制定扶持發展致富的政策措施，實現搬遷戶“搬得出、穩得住、可致富”的目標。

三是就業扶貧工程。依託金寨職業學校等培訓力量，整合各類培訓資源，對有勞動能力的貧困戶開展“1+1+1”培訓。搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，支援縣內企業優先吸納貧困勞動力就地就業，積極開展勞務輸出，帶動貧困人口外出就業。到2019年，實現培訓2萬人。加快培育和發展中小微企業、農産品加工業、觀光休閒農業和鄉村旅遊業等勞動密集型産業，鼓勵引導貧困勞動力就近就業。

四是教育文化扶貧工程。按照定點定向原則，構建到村到戶到人的教育精準扶貧體系。加快重點貧困地區學校標準化建設，在有實際需求的貧困村依託小學新建、改建幼兒園。加大對貧困戶子女教育資助和生活補助，助學貸款優先向貧困戶家庭學生傾斜。積極推行文化脫貧，大力實施文化惠民工程，完善農村公共文化服務體系建設，深入開展“三下鄉”活動，豐富貧困戶精神文化生活，振奮他們脫貧致富的信心和決心。實行科技特派員制度，在71個貧困村分別派駐１名科技特派員，培育科技示範戶、發展示範基地，到2020年，確保71個貧困村分別培育２-３個農業科技示範戶，每個示範戶帶動10--20個貧困戶增收脫貧。

五是健康扶貧工程。完善新農合補償政策，建立健全新農合、大病保險、醫療救助相互銜接、共同保障的重大疾病救助體系，將貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍。提高貧困人口普通門診和慢性病門診報銷比例、封頂線，縣內縣級醫療機構和鄉鎮衛生院住院醫藥費用實行保底補償。大力實施公共衛生服務項目，建立貧困人口健康檔案，加大重大疾病和地方病的防控力度，防止因病致貧、因病返貧。

六是金融扶貧工程。完善農村基礎金融服務“村村通”工程，實現貧困村金融便民服務點全覆蓋。大力實施扶貧小額貸款、農戶小額信用貸款、小額保證保險貸款、“三權”抵押貸款等業務，實施總規模4億元的“精準扶貧小額貸款工程”，為貧困戶提供5萬元以內、3年以下、基準利率、免抵押、免擔保的小額信貸支援，落實扶貧貼息政策。全面推進貧困村村民生産互助資金工作，積極探索互助資金與金融改革相結合的扶貧模式，實行“特惠金融”。到2020年，實現所有建制村農民資金互助合作社全覆蓋。擴大農業保險範圍，政策性農業保險優先在貧困村試點、推廣，防範農業生産風險。探索建立扶貧開發的投融資平臺。

七是生態保護扶貧工程。搶抓國家加大對重點生態功能區補償力度的機遇，爭取獲得更多的生態轉移支付資金。加快實施新一輪退耕還林、防護林建設、水環境保護、農村環境整治等生態工程，穩步提高貧困人口參與度和收益水準，使有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員、防火員、保潔員。

八是社保兜底扶貧工程。對沒有勞動能力或通過開髮式扶貧仍無法脫貧的貧困人口，全面實行社保兜底脫貧。做好農村扶貧政策和農村低保政策的有效銜接，將符合條件的貧困戶全部納入低保範圍，做到應保盡保。完善醫療救助，加強臨時救助，加大對重病、重災、重殘等特殊困難戶的救助力度。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

九是基礎設施扶貧工程。堅持科學規劃、資源整合、集中投入、重點建設，加快71個貧困村的村級道路、農村危房、飲水安全、電力保障、農田水利、資訊化設施等基礎設施建設，到2020年，具備條件的貧困村實現通水泥路、通自來水、通寬頻，貧困戶的生産生活用電需求得到完全保障；全面完成貧困戶危房改造任務，人居環境得到顯著改善。

十是強本固基扶貧工程。抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作風實、能力強、真心為群眾服務的優秀年輕幹部、退伍軍人、高校畢業生、返鄉創業人員到貧困村工作，把村“兩委”建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰鬥“堡壘”。提高村幹部待遇，保障村級辦公經費。創新農村社會治理體系，完善村民自治制度，加快推進貧困村監督委員會建設，繼續落實好“四議兩公開”村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。