六安推進 5+X聯勤機制不斷創新城市管理模式

碧水繞城郭，綠樹掩人家。古老而美麗的六安屹立在皖西大地上，熠熠生輝。六安的城市管理也在不斷地改革創新中，迎來了新變化，邁上了新臺階，開創了新局面。

三輪改革創新管理體制

2015年12月24日，中共中央、國務院印發《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，對照中央文件的36項內容，六安市城市管理體制機制符合中央文件規定。一個小小的地級市為何在體制機制上走在全省前列?答案只有一個，那就是靠改革。依靠三輪城市管理體制改革，讓六安的城市管理體制逐步完善，也不斷創新著城市管理的新局面。

第一輪城市管理體制改革，相對集中行政處罰權。 2007年，六安市組建城市管理行政執法局，統一行使城市管理領域相對集中的行政處罰權，包括市容環衛、規劃管理、綠化管理、市政管理的全部處罰權和環境保護、工商行政、公安交通的部分處罰權，解決了制度層面職責交叉的弊病。

第二輪城市管理體制改革，實現管理執法綜合設置。 2010年12月，六安市委、市政府印發《關於六安中心城市管理體制改革的意見》，啟動城市管理體制改革，增加了市政、園林、給水、排水、燃氣等管理職能，由市城管局負責中心城區120平方公里城市管理行政執法權，金安、裕安兩區負責中心城區120平方公里以外的城市管理行政執法權，解決了管理與執法相分離的問題。

第三輪城市管理體制改革，建立派駐執法機制。隨著城市建設步伐加快，城市人口日益增多，人民群眾對城市管理的要求越來越高，現有城市管理力量已難以適應城市快速發展的需要。為此，六安市政府出臺系列文件，開展城管執法派駐工作。2014年5月，六安市啟動派駐執法工作，向城區12個街道、鄉鎮派駐城管執法大隊，落實屬地管理責任。這項改革，經過近一年多時間檢驗，各項工作成效較為明顯，市容市貌得到有效改善，違法建設得到有效控制。

打造優美的環境是城管的核心宗旨

城市是市民的家。以人為本，是城市管理的出發點。六安市在城市管理中，把打造優美的環境作為城市管理的核心宗旨。六安市城管局在工作中，緊緊圍繞這個宗旨，加大投入，強化城市基礎硬體建設，提升城市管理精細化水準，促進城市執法規範化進程，創新為民服務舉措，從而營造了優美的城市環境。市民舒心，百姓點讚。

加大投入，不斷完善城市基礎功能。六安市先後組織實施了小街巷綜合整治項目、垃圾焚燒發電項目、鳳凰橋污水處理廠項目、蘇大堰大雁河綜合整治項目等百餘項城市重點工程項目，城市基礎功能不斷增強。六安市城管局承擔的省政府考核項目均位於全省前列。六安市推進環衛保潔機械化，中心城區機械化清掃率達到60%以上，垃圾無害化處理率始終保持90%以上。全市建立城市照明統一控制系統，實現 “一鍵控全城”，城市供水、供氣、排水系統安全穩定運作。以“示範路”創建、市容環境集中整治、校園周邊環境整治、露天燒烤整治、書報亭整治等一系列城市管理重點工作的開展，讓城市環境明顯改善。

在城管中體現“綠色發展”主題。2015年7月，省住房城鄉建設廳、省發改委聯合發文命名六安市為“安徽省節水型城市”，六安市也成為全省第一個通過考核驗收的節水型城市。作為國家級園林城市，六安又加大力度推進生態園林城市和森林城市創建工作。為此，謀劃推進大別山植物公園、龍穴山生態恢復等重點項目，打造六安至合肥綠色走廊;同時，實施園林綠化提升行動和“見縫插綠”工作，提升園林綠化覆蓋率;推進城市綠道建設，打造中央公園、濱河公園等一批精品示範公園、遊園。在不同時節，舉辦荷花節、蘭花杜鵑盆景展等活動，對內豐富了城市文化內涵，對外展示六安的城市形象。

創新工作舉措，提升城管水準。六安市在全省率先建立數字城管，數字城管投入使用5年多來共處理各類城市管理問題20多萬件。在公共服務領域引入市場化運作機制，在園林綠化、戶外廣告、市容管理、牛皮癬管理等多個領域實行政府購買服務。推進城市供水排水改革，與中國水務簽訂戰略合作協議，在城市管理領域不斷擴大PPP模式運用範圍。組建公眾服務中心，每年處理市民反映的老大難問題1000多件。推行陽光審批，所有行政許可審批項目進窗口，每年辦理行政許可審批近2千件。成立全市城管系統矛盾糾紛調解委員會，運用調解手段依法化解100多起社會矛盾。推進執法進小區，解決群眾身邊難題，按季節、按區域合理設置臨時攤點群，市容管理實現疏堵結合。充分借助戶外廣告和主流媒體平臺，引導社會各界支援參與城市管理工作。

實施“聯勤執法”改革舉措推進城管改革一路向前

六安市聯勤執法改革舉措，《六安市中心城區城市管理聯勤執法工作意見》已經六安市政府第38次政府常務會議通過，即將組織實施。六安中心城區聯勤執法按照執法主體、執法許可權、執法人員不變的要求，堅持依法治理、源頭管控、協調創新、統一調度、快速處置，圍繞“扁平化”組織架構、“實體化”指揮平臺、“實戰化”運作機制，將部門管理力量整合到中心城區街面和重點地段，以維護中心城區市容秩序、交通秩序、市場秩序、治安秩序、物業管理秩序為重點，提高城市管理效能，提升人民群眾滿意度。

明確分級管理責任。市級主要負責中心城區主幹道和部分重點地段的聯勤工作，負責對中心城區城市管理聯勤工作的監督、檢查、考核，協調開展重大聯勤活動;區級主要負責轄區範圍內的聯勤工作，組織人員力量進駐街道(鄉鎮)，組織開展轄區內重大聯勤活動;街道(鄉鎮)負責組織開展轄區內城市管理聯勤工作，辦理上級交辦的事項。

明確協調配合責任。市級採取“5+X”模式，市級“5”指市級常態聯勤的城管、公安、交通、工商質監、環保5部門;區級“5”指區級常態聯勤的城管、公安、市場監管、住建(房産)、環保5部門;“X”指根據城市管理需要臨時增加的其他非常態聯勤部門。健全聯勤組織，調整充實城市管理委員會，吸納兩區政府、開發區管委會、街道(鄉鎮)辦事處、市級聯勤機構為市城管委成員，在市城管委的統一領導下，共同開展城市管理工作。市級整合城管、公安、交通、工商質監、環保部門的力量，組建市級城市管理聯勤機構。聯勤機構內設若干支隊伍，共同開展聯勤工作。區級整合城管、公安、市場監管、住建(房産)、環保部門的力量，組建聯勤隊伍，進駐街道(鄉鎮)，會同街道(鄉鎮)開展聯勤工作。街道(鄉鎮)市容辦公室或綜治辦公室加挂“城市管理聯勤辦公室”牌子，會同區級進駐聯勤隊伍開展轄區內聯勤工作。

重點地段設立聯勤工作點。對廣場、商業中心、集貿市場、人流密集區、重要場所、物業小區、主要道路等重點地區，按照市、區聯勤事權劃分，由聯勤機構派員巡邏值守，變末端執法為源頭管控，從源頭上預防和減少違法違規行為發生。

建立常態、非常態的聯勤運作機制。常態聯勤負責每日對中心城區12個網格責任區街面進行巡邏、值守，發現問題及時處置。非常態聯勤，根據城市管理需要，由聯勤機構(隊伍)牽頭，集中有關聯勤部門人員力量，開展重點領域、重點時段、重點地段的專項治理活動，解決城市管理中的重點、難點或突出問題。

搭建資訊管理和服務平臺。拓展數字化城市管理平臺功能，加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察 “五位一體”。綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、市容監管、交通運作等城市運作數據的綜合採集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫;依託市城市管理監督指揮中心數字平臺，加快推進區、街道(鄉鎮)兩級城市管理聯勤資訊網路建設，有效搭建起全面收集、全面共用、全面運用的資訊技術平臺;按照“一條熱線、一級平臺、三級網路”的模式，建立聯勤投訴受理平臺，為市民投訴和城市管理聯勤督察、考核提供數字依據。

建立公眾參與機制。充分發揮居委會(村委會)在城市管理中的基礎性作用，動員轄區內社會組織和居民參與城市管理，發現、制止和報告轄區內城市管理違法行為。鼓勵居委會(村委會)組織社區工作人員、網格員、社會志願者等社會力量，投入到城市管理工作中，建立城市管理微信微網志等公眾平臺，採取有獎舉報等方式鼓勵更多市民參與城市管理。

加強司法銜接。建立城市管理部門與公安機關、監察機關、審判機關資訊共用、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。城管執法人員為群眾講解法律法規。

省住房城鄉建設廳、六安市委、市政府領導指導城市管理工作。六安市政府領導看望慰問城管系統幹部職工。派駐執法授牌儀式啟動派駐執法工作。市政工人利用機械除雪除冰。六安推行環衛快速保潔模式。燃氣工人檢查燃氣設施。市政排水工人清理地下管道。河道養護工人清理淠河水草。荷花節成為六安一張嶄新名片。