公車改革的幾個關鍵性細節問題

16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公佈《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，兩個文件明確了公車改革的時間表和路線圖，標誌著徘徊了20年的公車改革大幕終於全面開啟。

本次公車改革的最終方案，基本延續了“去公車化”與貨幣化補貼的地方車改思路，亮點主要在於對補貼標準的明確。接下來最關鍵的就是細節，因為細節決定成敗。

其一，改革後，會不會出現“既拿錢又坐車”的情況？此類現象在地方車改中最受詬病。雖然本次車改堪稱“釜底抽薪”，單位公車除執法執勤車輛之外，基本都要改；但是，“借”下屬單位和企業車輛仍有空間。方案對此專門規定了“六個不準”，只可惜缺乏具體罰則。在我看來，“私車公用”應以受賄視之，金額以市場租車價格按天計算。一輛車市場租價多少，用一天就以多少錢計，達到入罪標準追究刑責，沒達到政紀處分，並10倍罰款。

其二，沒公車了，只拿錢不出門怎麼辦？眾所週知，上下班的交通花費是官員私事，貨幣化補貼不是補官員上下班，而是補公幹的交通費用。問題是，補貼已經入袋為安，需要出門辦事的，會否能不去就不去？公車改革前，官員走基層本身就少；這下，會不會更加少？應對的辦法是：車補可以不發現金，以公務卡形式發放。使用公務卡付費乘車最大的好處是，可以留下包括起止地點和乘車時間在內的使用痕跡。退一步，就算是發現金，也應要求提供乘車票據。

其三，公車改革後，閒置下來的司機怎麼辦？方案的規定是：主要採用內部安置的辦法，不能簡單推向社會。可以安排轉崗，提前退休，適當提高退休待遇。在我看來，其實有一個最好的辦法，那就是：在司機本人同意的前提下，讓符合條件的公車司機都轉崗到校車司機。公車，政府不能辦；校車，政府必須辦。公車司機轉崗到校車司機，可仍舊享受之前待遇，這相比提前退休顯然更好。

其四，公車拍賣，會否存在單位賤賣與內部人賤買？公車拍賣不公開不透明，導致國有資産流失，是地方車改中常見的問題。要解決這個問題，一方面可以借鑒杭州做法，將退下來的部分公車集中到一起，成立國有出租公司，既向政府部門提供租車服務，也向社會提供租車服務；另一方面，公車拍賣應該委託社會化的拍賣機構公開拍賣，並且規定內部人士不得參與競買，最好是能在淘寶網等網路平臺上，進行網上公開競價拍賣，方便公眾監督。