食品安全法修訂將“重典治亂” 有助保障舌尖上的安全

今天，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。我國的食品安全法頒布于2009年，實施僅5年就面臨大修，足見計劃趕不上變化。

去年10月，國務院法制辦公佈了食品安全法修訂草案送審稿，這次提請審議的修訂草案，多數修改內容延續了送審稿的思路，包括大幅提高企業違法成本，政府失職將被問責等，其中，違法經營者終身禁入食品行業、“間接損失”納入賠償範圍等焦點引發多方關注。我們認為，食品安全法修訂草案確實堅持了“重典治亂”的原則，但在審議通過正式實施之後，還必須要做到執法必嚴、違法必究，只有執法和相關處罰全面到位，才能真正保障舌尖上的安全。

經濟之聲特約評論員、商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍就此事發表評論。

經濟之聲：關於食品安全法修訂草案，我們先來説個細節問題，關於大家都關心的嬰幼兒配方食品，草案規定，企業不得以委託、貼牌，分裝方式生産嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生産不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。目前，我們在市場上看到的一些進口奶粉，實際上都是國內分裝的，另外甚至有些寫著原裝進口的奶粉實際上也是分裝的。您覺得草案的這條規定，對於保障嬰兒奶粉品質能起到哪些作用？

趙萍：這條規定對於保障嬰幼兒奶粉品質有非常重要的支撐作用。其實除了這一條之外，我們還應該看整個食品安全法對於嬰幼兒奶粉相關的一些規定，除了具體到嬰幼兒奶粉的相關規定以外，食品安全法關於食品生産銷售和消費這個全過程最嚴格的監管措施以及最嚴格的法律責任追究，這些對整個嬰幼兒奶粉都是適用的。所以，不僅僅是對於進口奶粉相關的委託貼牌、分裝生産等相關規定適用於嬰幼兒奶粉，整個食品安全法都適用於嬰幼兒奶粉。因此我認為這個食品安全法如果通過並實施，對於嬰幼兒奶粉的生産和銷售以及消費的安全保障都會産生非常重大的作用。

特別是具體到進口嬰幼兒奶粉規定方面，重新建立起進口奶粉的可追溯制度就變得更加容易，而且長期以來人們對國産嬰兒奶粉喪失了信心，更多的是信任洋奶粉，現在對洋奶粉的規定更加嚴格，洋奶粉的品質也將更有保障。

經濟之聲：近幾年來，違法成本太低被認為是食品安全問題頻出的重要原因，因此，“重典治亂”成為這次修法的主導思想，比如把非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由現行法律中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。在資格懲罰方面，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生産經營管理工作。這些條款是否已經足夠嚴厲，您怎麼看它的作用？

趙萍：這個懲罰可説是有史以來最嚴厲的懲罰，對於生産銷售企業來説，他們必須面對違法的沉重代價。有了這樣的懲罰，就可以讓那些違法的犯罪分子付出承受不起的代價，甚至是終生的代價。此外，這個法律不僅規定了生産企業違法的代價，還規定了地方政府和監管部門相應的問責制度，最終也會使那些失職、瀆職的人員受到躲不到的處罰，有的人可能會因此丟掉官位，終身都沒有晉陞的機會。這個相應的處罰會讓所有參與到食品、生産、銷售、監管環節，所有與食品有關的部門和個人對未來食品的生産和銷售持謹慎的態度，因此我是非常看好食品安全法相應的規定。