食品安全法大修應徹底告別九龍治水

無論採取最嚴格的監管、最嚴厲的處罰還是最嚴肅的問責，都離不開一個統一、科學、順暢、高效、明晰的執法體制，這才是食品安全執法常態化和有效性的根本保證。

2009年，食品安全法出臺時，人們曾對這部保障“舌尖上安全”的法律寄予厚望。5年後的今天，風險社會漸行漸近，從田間到餐桌的各種安全危機依然嚴峻。在這種背景下，食品安全法迎來首次大修，究竟該如何回應民眾免於恐懼的食品安全訴求呢？

毋庸置疑，法律的制定與修改，都是為了解決現實中的具體問題。這些年來，我們幾乎無法列舉窮盡曾發生的食品安全事故，人們一次次通過舌尖與那些聞所未聞的有毒物質“親密接觸”，從中不斷增長化學知識。這樣的食品環境，甚至成為一些人選擇離開的原因。《2014胡潤中國投資移民白皮書》調查顯示，食品安全成為中國高凈值人群想移民的最主要原因之一，佔到19%。這不僅讓國人倍感“吃得不放心”，更讓人們對食品安全法的信心大大降低。

如何實現法對食品安全秩序的矯正？又如何救贖民眾對食品法治的信心？首先還得回到良法再造上來。食品安全法的修改，目標即是打造一個全程無縫隙的政府監管體制，設計更加科學嚴格的治理標準，以破解當前事故頻發的食品安全困局，從根本上塑造一個良好的食品安全法治體系。

按照國家食品藥品監督管理總局局長張勇的説法，此次修法突出強調了兩個“最”：設立最嚴格的全過程監管法律制度，建立最嚴格的法律責任制度。前者劍指執法體制改革，後者強調重典治亂。食品安全領域的失范失序，最令人無法容忍，在這樣的違法困局中，人人都是受害者，就連違法者本人也不例外，並最終演變為人人皆輸、惡性競爭的結局。對於這種非理智的市場違法行為，提高處罰標準、力行重典治亂無疑是必要的。

而我更關注的是，立法能否理順執法體制，徹底終結“九龍治水”的碎片化執法格局。長期以來，我國食品安全執法採取“分段管理”，在食品的生産、流通、消費等環節由不同的行政機關分段監管，執法部門之間經常出現“有利則爭、無利則推”的現象，執法出現大量斷檔和失職。比如在流通環節，食品安全監督管理職責從國家工商總局劃歸國家食藥監總局後，至今約有70%的地方市縣，食品流通領域的監管仍保留在工商部門，這部分折射了體制之亂。

因而，此次修法最值得期待的，我以為是將現行的分段監管體制，改為由食品藥品監管部門統一負責食品生産、流通和餐飲服務監管的集中體制。因為無論採取最嚴格的監管、最嚴厲的處罰還是最嚴肅的問責，都離不開一個統一、科學、順暢、高效、明晰的執法體制，這才是食品安全執法常態化和有效性的根本保證。