棄嬰、孤兒的生長狀況受到各界關心，昨天，《家庭寄養管理辦法》(徵求意見稿)經過國務院法制辦徵求意見。徵求意見稿規定，寄養家庭寄養兒童不得超過2人，且無未滿6周歲兒童。此外，借機斂財、歧視虐待寄養兒童的家庭將被強制解除寄養關係，構成犯罪的將被追刑責。

所謂家庭寄養，是指經過規定程式，將民政部門監護的兒童委託在符合條件的家庭養育的照料模式。對於寄養家庭應當具備哪些條件，此次徵求意見稿的規定與現行辦法並無大的出入，包括每人平均住房面積、每人平均收入水準、健康條件及家庭關係等方面。但對於寄養人數卻有“收緊”，以進一步保障被寄養兒童的利益。

與現行辦法規定的“每個寄養家庭的被寄養兒童不能超過三名”不同，徵求意見稿規定：每個寄養家庭寄養兒童的人數不得超過2人，且該家庭無未滿6周歲的兒童。

如何確定寄養兒童與家庭的寄養關係？與現行辦法相比，徵求意見稿更加明確了寄養程式，應當經過申請、評估、審核、培訓、簽約五個步驟。

徵求意見稿對於需要強制解除寄養關係的情形進行了明確：寄養家庭或其成員有歧視、虐待寄養兒童行為的；寄養家庭成員的健康、品行不符合規定的；寄養家庭發生重大變故，導致無法履行寄養義務的；寄養家庭借機對外募款斂財的；寄養家庭不履行協議約定的其他情形。

此外，寄養兒童如果與寄養家庭關係惡化，確實無法共同生活的；依法被收養、被親生父母或者其他監護人認領的；因就醫、就學等特殊原因需要解除寄養關係的也將被解除寄養協議。寄養家庭成員侵害寄養兒童的合法權益，造成人身財産損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

■北京情況

家庭寄養“北京模式”前途不明

北京市家庭寄養推行已近20年，曾被民政部稱為“北京模式”在全國推廣。從試點之初的摸索行進，到現在，民政部對家庭寄養管理的規定越來越完善。但近年來，北京的家庭寄養卻日趨“衰微”。

1994年，北京市在大興區禮賢鎮試點家庭寄養，此後開始在大興、延慶建立了寄養模式。家庭寄養方式讓這些孩子得到了較好的恢復，並感受到了親情，很多孩子還學會了器樂、剪紙、電腦等一技之長。據大興兒童福利院院長馬鳳英回憶，寄養人數最多的是在2006年，一共接收了來自北京兒童福利院的1100名寄養兒童。除了大興，延慶縣也接收了數百名寄養孤兒。

2009年，這些寄養的孩子開始陸續被接回兒童福利院。北京市民政部門曾對京華時報記者表示，家庭寄養需探索一種更完善、更高層次的模式，並展開了有關城市家庭寄養可行性的調研。但至今，關於城市家庭寄養一直未有具體政策。

如今，大興區已僅剩110名寄養孤兒，且都是在大興區內發現的棄嬰，延慶也只剩下約200名寄養孤兒。“北京兒童福利院在這裡寄養的孩子，到今年3月已經全部被接走了。”馬鳳英説。

馬鳳英感到很困惑。孤兒寄養在家庭中能夠感受到親情、關心，他們的狀態很多比在福利院要好得多，而且“突然把孩子接走，家長和孩子都接受不了。”