300余家社會組織可提環保公益訴訟

4月11日，蘭州市西固區，居民們排隊打水。當日，蘭州市發生自來水苯含量超標事件。 新華社發

全國人大常委會昨日通過了“史上最嚴格”的環保法修訂案。新環保法將於明年1月1日施行。

其中，備受關注的環保公益訴訟主體也在有限放開，“依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上，且無違法記錄的社會組織，可以向人民法院提起訴訟”。

專家表示，目前國內符合上述條件的社會組織有300家左右。有環境法學專家表示，接下來最關鍵的，就在於法院如何“接招”了。

而在實踐層面，包括中華環保聯合會在內的社會組織，面臨立案難等的現實問題。輿論期待，修改的環保法能為艱難前行環境公益訴訟，提供新的動力。

訴訟資格

300家左右社會組織可提訴訟

在環保法修訂中，備受社會關注的環保公益訴訟主體資格，也經歷幾次調整修改。

2012年8月，一審時，“公益訴訟”未列入。2013年6月，二審稿規定，“公益訴訟主體為中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會”。

2013年10月，三審稿限定為：依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上，且信譽良好的全國性社會組織。

2014年4月，四審稿擴大到“設區的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織”。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，公益訴訟主體資格的放開，是這次環保法修訂中最大的亮點之一。

常紀文表示，目前全國5年以上沒有違法記錄，市以上民政部門登記的環保組織國內有300家左右。“新環保法明年1月1日起施行後，預計環境訴訟的規模會增大。”

以蘭州水污染事件為例，常紀文表示，用戶和自來水廠之間是合約關係，可以通過合同違約等方式提起訴訟。新環保法只將公益主體視為社會組織，而非個人，也有其考慮。因為如果一下子放開到個人，提起的公益訴訟數量會很多，很多行政機關不可能有時間進行環境管理，“都跑到法庭當被告去了”。

昨日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發佈會，法工委行政法室主任袁傑表示，“環境公益訴訟特點就是專業性比較強，不是一般人都可以很容易收集到證據。”

袁傑解釋説，“這要求起訴主體對環境問題比較熟悉，要具有一定的專業性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，或者説宗旨是專門從事環境保護工作的，要致力於公益性活動，不牟取經濟利益的社會組織才可以提起公益訴訟。這借鑒了國際慣例，公益訴訟作為一項新制度，需要不斷探索完善。”

訴訟遭遇

一年提8起訴訟均未能立案

法律認可了公益訴訟後的第一年，全國全年公益訴訟受理的案件反而降到了零。

去年，馬勇走南闖北，但很鬱悶。他是中華環保聯合會督查訴訟部部長。

中華環保聯合會隸屬於環保部，曾打過一些勝訴或成功調解的公益訴訟案件，是目前我國環境公益訴訟實踐中的主力軍。

2013年是確立了公益訴訟制度的新民訴法實施第一年。這一年，馬勇和他的同事們在全國各地一共提起8起公益訴訟。一些被告不乏“大老虎”，如導致土壤污染的中石油吉林松原採氣廠。

但8起訴訟均未能立案。法律認可了公益訴訟後的第一年，全國全年公益訴訟受理的案件反而降到了零。這讓馬勇很不解，“原來無法可依時還能立案，現在有法可依了，反而立不了了。”

“零記錄”在今年被打破。中華環保聯合會兩起新的公益訴訟案件得到受理。其中，一起高速公路噪聲污染案件本月在無錫市中院環保法庭被立案，另一起案件則在普通法庭得到受理。

馬勇説，“現在更關注的並非主體資格，而是更重要的程式問題，如怎麼舉證、怎麼繳納訴訟費、是否可以提起損害賠償、賠償金歸屬誰等一系列問題。”

中國政法大學環境法學家王燦發表示，新環保法通過後，新民訴法就公益訴訟程式問題的司法解釋也會出臺，目前最大阻力還在法院。“公益訴訟，要麼告行政機關，要麼告污染企業，兩個都不好對付，法院怕惹麻煩，這才是根子。”

昨日通過的環保法明確規定，“符合條件的社會組織向法院提起環保訴訟，法院應當依法受理”。

訴訟需求

蘭州水污染引發訴訟熱

“蘭州公益訴訟”群很快便活躍起來，公益人士想儘快發揮NGO的作用，發起公益訴訟。

蘭州爆發水污染事件後的第二天，馮永鋒手機裏的上百個微信群又新增一個：“蘭州公益訴訟”。被拉入群的，有民間環保、公益組織成員，也有律師、專家。馮永鋒是三家環保組織的志願者。

“現在很多人都説要幹這個（公益訴訟），我們也在尋找好的機會。”馮永鋒説。

而針對蘭州水污染的公益訴訟嘗試，逐漸顯得專業起來。最初，5名蘭州居民起訴蘭州威立雅水務集團，因個人未具備公益訴訟資格，而其又是直接權益受侵害的消費者，被法院拒絕。此後，蘭州一名律師以公民身份提出民事訴訟，要求水務公司提供近一年來水質檢測的真實數據。4月21日，蘭州19名市民請消協介入，對供水企業提起公益訴訟。

“這兩年我最重要的心得，那就是法律。幾乎所有的環境污染案例都可以用法律手段來解決。”馮永鋒説，

過去的一年，馮永鋒去過七八次各地法院立案庭遞交材料，而他的同事及合作的律師們，登門法院的次數就更多了，其中不少起訴直接針對地方環保或林業部門。

草根組織

渴望獲得公益訴訟資格

4月22日，在環保法修訂草案第四次審議時，環保組織“自然之友”發出呼籲信，希望擴大公益訴訟的主體資格。

“自然之友”是目前少數正在從事環境公益訴訟實踐的草根環保組織之一，在北京市朝陽區註冊。而不少在北京活躍的環保組織，如“自然之友”、“公共環境研究中心”等，都在區一級民政部門登記。

2011年，“自然之友”將導致鉻渣污染的雲南曲靖陸良化工告上法庭，以公益訴訟之名索賠千萬元環境賠償費, 因為此時尚未有法律限定起訴資格，起訴被受理。“自然之友”成為目前唯一一個公益訴訟成功立案的草根民間組織。

案件至今沒有結果。去年年底，即將實現的調解突然破裂，原被告重新走上法庭，“自然之友”面對的是數百萬元的環境污染損害鑒定和評估費用。

“自然之友”公眾參與項目協調員葛楓並未覺得鉻渣案成了負擔。她説，公益訴訟制度的構建，需要大量的實戰案例才可以摸索出經驗。

去年7月，“自然之友”聯合其他民間環保組織，提起多起公益訴訟。結果在他們預料之中：至今法院都未受理，甚至沒有一個法院給出書面裁定或口頭回復。

現在，這些組織是否有了訴訟資格？對法律的規定，“自然之友”表示“還是沒有考慮到直轄市這一特殊情況，希望後續司法解釋能夠做出説明。”

“即使沒有資格，我們也會去試，並不是放開後我們才有事可做的。”馮永鋒説。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文剛參與了《河北省公眾參與環境保護條例》的立法討論。常紀文介紹，該條例也和新環保法銜接，加入了公益訴訟。“現在還是公益訴訟的‘寒冬’，但它的‘春天’快來了。”

■ 相關法條

環保公益訴訟主體

對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上，且無違法記錄。

符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

——《中華人民共和國環境保護法》第五十八條

“公益訴訟主體”變化

●2012年8月 一審

“公益訴訟”未列入。

●2013年6月 二審

中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會。

●2013年10月 三審

依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上，且信譽良好的全國性社會組織。

按此規定，有十多家社會組織可能符合要求，但只有中華環保聯合會曾做過環境公益訴訟。

●2014年4月 四審

依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續五年以上，且無違法記錄的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。