國藩故里：湖南荷葉——中國首批特色小鎮

　　堅持“生態立鎮、旅遊興鎮、文化強鎮、項目活鎮，爭創全國歷史文化名鎮、人文特色小鎮”的發展思路，立足荷葉實際，著力開拓創新。以“國藩故里”為品牌的全國著名特色旅遊小鎮。

　　概況

　　荷葉鎮地理位置優越，位於湖南省中部，雙峰縣東南，為湘潭、湘鄉、衡陽、衡山、雙峰五縣市交界之處，省道S334穿境而過。全鎮總面積141平方公里，總人口6.19萬，其中鎮區人口1.59萬人。2015年城鎮居民每人平均純收入16581元，農村居民每人平均純收入8811元。

　　特色

　　特色鮮明的産業形態

　　借助曾國藩故里文化旅遊品牌，立足生態旅遊資源、人文景觀資源等優勢，重點發展人文旅遊、鄉村旅遊、特色農業休閒旅遊等旅遊産業；把農業産業與觀光旅遊、新農村建設相結合，積極打造休閒農業發展模式，打造農業産業化基地。

　　和諧宜居的美麗環境

　　改造街景，提升城區形象。多措並舉，改善鎮區環境。整合力量，打造美麗鄉村。為改善農村生産生活環境，率先在以曾國藩故居為中心的富托等10個村，成立“十村連片”綜合整建示範區。打造紫雲峰梯田、九峰山森林公園、石雞寨奇石景觀等鄉村旅遊景點。

　　.彰顯特色的傳統文化

　　保護歷史文化資源，打造特色景觀名鎮。荷葉是晚清重臣曾國藩、中共早期卓越領導人蔡和森、三國蜀相蔣琬的故里。秉著“尊重歷史，保持原貌，原樣修復，重點保護”的原則，境內歷史遺存建築得到了完好保存。弘揚傳統文化，挖掘文化內涵。

　　體制機制探索　　

    （1）推進戶籍制度改革，放寬進入鎮區的落戶條件，吸引外來人員落戶城區，近五年城區面積擴大三分之一。

　　（2）完善農民工的基本公共服務，擴大農民社保覆蓋率、城鄉低保做到應保盡保、解決好農民工子女就學問題，著力爭取改善農民工的居住條件，建設晚清風貌居民集中居住區。

　　（3）土地資源有效利用和保護，加強基本農田的保護，有序推進未利用土地的開發空間，積極調整城鄉建設用地佈局。

　　（4）創新融資體制，積極招商引資，以項目帶動經濟發展，以項目帶動城鎮基礎設施建設。

　　面臨的問題　　（1）土地供求關係緊張。還有待盤活現有的存量土地資源，多方籌資，加快已審批建設用地的項目建設進度，擴大鎮區景區面積。

　　（2）老城區、棚戶區建築落伍，市政設施老化落後，改造任務重，資金缺口大。

　　（3）作為全國重點鎮，在土地審批、項目申報立項、土地出讓、土地出讓金結算亟需出臺具體的擴權強鎮方案。

　　（4）隊伍建設有待加強。從業人員，特別是農家樂、農産品開發業主要樹立大局意識，勇闖市場，巧借特色平臺發展自己。

　　發展目標

　　在現有基礎上，努力創建全國特色小鎮、全國歷史文化名鎮，打造長株潭城市群的休閒度假基地、優質綠色農産品供應基地，成為雙峰縣東部經濟的中心鎮，以“國藩故里”為品牌的全國著名　　　　特色旅遊小鎮。

　　近期工作

　　（1）産業培育：加強旅遊服務業發展，建設四星級賓館一個以上，培育農家樂200家以上，加快4個大型生態農莊後續開發建設。

　　（2）環境整治：堅持“以防為主、防治結合”的方針，重點保護飲用水資源，建設垃圾轉机站等環保設施。

　　（3）文化傳承：繼續承辦好曾國藩故里旅遊文化節及曾國藩學術研討會。完善傳統村落萬宜堂、大夫第的維修與保護工作。

　　（4）基礎設施建設：改善荷葉鎮對外交通，改造升級S334省道，推進全鎮核心旅遊景區和各鄉村旅遊景點環線公路建設。

　　（5）體制機制建設：加強體制機制建設，提高小城鎮管理效能，健全政府管理機制。

　　相關政策支援

　　（1）縣委多次召開常委會議專題研究曾國藩故里荷葉鎮旅遊開發事項。

　　（2）縣人民政府制定對荷葉鎮晚清風貌特色民居建築獎勵政策。

　　（3）縣人民政府制定對曾國藩故里名貴樹木認養保護的方案。

　　（4）縣財政對荷葉鎮編制《荷葉鎮總體規劃》等四個專項規劃，給予資金支援。

　　專家點評

　　荷葉鎮位於湖南省中部，雙峰縣東南，是晚清重臣曾國藩、中共早期卓越領導人蔡和森、三國蜀相蔣琬的故里，享有“國藩故里、湘軍搖籃，巾幗土壤、女傑之鄉”的美譽。是湖南省首批歷史文化名鎮，全國特色景觀旅遊名鎮，其主要特色在於將旅遊産業發展、歷史文化名鎮保護和鄉村生態文明建設有機結合，彰顯生態美鎮、旅遊名鎮、文化重鎮特色。

　　荷葉鎮的特色小城鎮建設在於堅持繼承與發展相結合,充分挖掘特色名人文化內涵，提高小城鎮建設中的文化含量，彰顯地方風貌和民俗特色，塑造荷葉鎮獨特的城鎮文化品格，實現被動保護向主動保護的轉變。堅持新農村建設與扶貧開發並舉，人文旅遊與鄉村旅遊同步，推行全域旅遊，借助曾國藩故里文化旅遊品牌，立足生態旅遊資源、人文景觀資源等優勢，重點發展人文旅遊、鄉村旅遊、特色農業休閒旅遊等旅遊産業；把農業産業與觀光旅遊、新農村建設相結合，創新農業發展模式，實現農村環境品質的提升和農民收入的提高，使之成為歷史文化保護、産業發展、農民致富的先進典範。

　　荷葉鎮雖然在歷史文化資源保護與利用和特色産業發展上探索出一條自己特色的小城鎮發展之路，但在利用“網際網路+資源優勢”，巧借特色平臺，創新産業模式，拓展産業鏈，創新投融資機制等方面建設與發展還面臨著一定挑戰。

　　（點評專家：湯放華，博士、教授，湖南城市學院黨委副書記，中國城市規劃學會理事、中國城市規劃學會小城鎮學術委員會委員、湖南省科學技術協會委員、湖南省城市規劃學會理事長，湖南省城市經濟研究會常務理事）